按照《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司 关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022)18 号)要求，为做好全市县域商业建设行动项目建设，推动县域商 业高质量发展，特制定本制度。本制度主要适用于《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市开展县域商业体系建设行动项目建设任务》(以下简称《任务》)的项目管理。

一、项目选择

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市为第一批县域商业建设行动采取试点示范市，申报11个大项目19个子项目。根据《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市县域商业体系建设行动方案》要求，按照公平、公正、公开的原则，公示项目建设内容及承办企业条件，通过公开招投标的方式选拔相关项目承办企业。

二、项目管理

（一）责任主体

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市人民政府是示范项目建设的直接责任主体，负责示范项目的指标落实、资金管理、项目总体验收等工作的组织实施，确保如期完成项目建设；市商务主管部门是示范项目建设的第一责任主体，在日常监管中履行属地责任，负责示范项目示范县(市)项目建设进度监管、阶段性绩效评估、目标考核等工作，强化项目建设的日常监督指导。结合本地实际，分解项目任务，可量化目标，任务要可考核，明确时间表、路线图和责任分工。着力项目可持续性要求，科学制定项目实施方案，列出《县域商业项目清单》,强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程管理，及时防范和化解风险。

(二)企业选拔

1.企业选拔方式

根据《任务》和工作方案的要求，按照公平、公正、公开的原则，依法依规强化项目遴选、企业招标，竞争性选拔相关项目承办企业。发挥龙头企业的统筹作用，确保资源的有效整合。县域商业建设行动项目，原则上选择1个项目承办企业。

2.承办企业资质

(1)在中华人民共和国境内依法登记注册(2年以上)、 注册资金1000万元及以上、具有独立法人或法人分支机构资格并按照有关规定已取得开展相关业务的资质。承办企业项目建设要符合县域实际，有较强业务拓展能力和投融资能力。

(2)具有市场统筹、商品组织、物流配送、仓储管理、线上线下平台营销等供应链经营业务经验及管理县域商业连锁机构的能力。

(3)建立了规范的财务管理制度，有良好的商业诚信，没有破坏市场经济秩序的违法、违规行为记录，有第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明。

具备以上条件，在应对疫情保供等重大突发事件中积极履行 社会责任做出突出贡献的、为促进县域社会消费品零售总额增长提供支撑的、为县域商业体系建设保障民生供应的企业优先支持。

3.企业确定

《任务》下达后，在1个月内完成项目承办单位的遴选工作，承办企业按《县域商业建设指南 (2021版)》,优先选择人口相对集中、县域商业基础较好的乡镇(社区)、村进行试点，总结试点经验，逐步推广运营模式。

三、项目评价

绩效评价的组织与实施。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商局聘请第三方机构对所属县(市) 项目建设开展绩效评价，组织第三方采取材料审核、现场考察、电话回访、物流追溯等方式，不定期对示范县(市)建设项目在便民服务、促进消费、助力乡村振兴、项目建设、资金拨付进度及发挥效益等情况开展日常评价。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商务局负责示范县(市)中期绩效评价和绩效评价整改工作落实。对中期绩效评价下达绩效评价问题，市人民政府要及时整改并上报问题整改清单，建立整改工作台账，整改完成一项、销号一项，在规定时间内将辖区内县(市)问题整改结果，形成整改报告，报省商务厅备案。对完成的整工作进行“回头看”，确保问题“见底清零”。

四、项目验收

项目验收分阶段性验收和整体验收两个部分。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商务局负责建设项目验收实施方案的制定和项目验收工作，对建设项目验收及结果负总责。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商务局要结合《任务》书及县(市)验收方案，深入现场督促项目实施企业按项目建设时间节点及时组织验收。

1.验收标准。按照商务部《县域商业建设指南 (2021版)》和本制度要求，结合《任务》确定的项目建设目标、内容、中央财政资金支持方向和补贴标准以及本县(市)实施方案，制定项目验收标准。

2.验收程序。由市项目验收小组(或委托会计师事务所等第三方机构)，按本县(市)制定的验收工作方案开展验收工作。市验收工作小组在收到承办企业提交的验收申请后，10个工作日内，分期分批对申请验收的项目进行审核验收，并给出“合格”或“不合格”的验收结论(由第三方机构验收的，出具验收合格报告)。

3.验收要求。验收应做到每个项目逐一实地验收、核对验收材料原件及相关数据。企业提交的验收材料及所有建设项目验收意见书由市商务部门存档备查。

4.整体验收。县域商业建设行动项目通过省级以上部门中期   绩效评价、全部项目基本完工并投入使用(示范县(市)中央财政资金拨付90%以上)，于2023年9月底前委托会计师事务所等第三方机构，按本市备案的“县域商业项目清单” 组织项目验收，并形成《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市县域商业建设行动项目验收报告》,报告结论须明确“验收合格”或“验收不合格”，如实反映工作预定目标完成情况、实际效果和存在的问题。示范县(市)验收报告须体现资金拨付情况、项目承办单位、建设或补贴项目一一对应，验收合格的县(市)及时组织拨付尾款。完成验收后，以县(市)人民政府函的形式，将第三方验收结果报所属市(地)商务主管部门。

五、项目周期

县域商业建设行动项目建设周期为2年(第一批项目2023 年底前完成，本制度于项目建设周期结束后自行废止。

 

黑龙江省县域商业体系建设行动

专项资金管理制度

第一条适用范围。本制度县域商业体系建设行动中央专项资金，主要用于围绕本《任务》方案规定重点工作中申报的项目建设。

第二条支持额度。中央财政资金支持的总额度为 1000万元（暂定）,2022年下达资金500万元，2023年通过中期绩效评价后，根据工作开展情况国家再下达尾款支持资金500 万元（暂定）。未通过中期绩效评价且整改不到位的县(市)取消尾款支持。项目的补助标准，按申报项目清单及建设合同执行，但须确保项目建设的完整性和可持续运营。

第三条资金拨付。财政补助资金原则上不得事前全额补助企业的项目建设。为发挥中央财政资金使用效益，提高资金执行 率，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市作为第一批(2022-2023年度)示范县(市)项目，在确保财政资金安全的前提下，项目承建企业进场后，可提前预拨不超过单项项目预算总额的30%启动项目建设。其他资金在阶段性验收合格的基础上，按项目形象进度进行拨付。承办企业未能如期完成项目建设或未通过验收，市政府可依合同追回前期拨付的资金，商务主管部门须将违约企业报市(地)商务局，列入“黑名单”管理，市级商务局报省商务厅备案。

第四条资金管理。按照《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕50号)等规定，中央财政资金实行“鼓励发展+负面清单”管理模式。县域商业补助资金不得用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。资金使用应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则，资金分配和拨付使用情况应主动向社会公开，接受有关部门和社会监督，市财政部门应加强专项资金的统筹，在资金安排上，要与发展改革、农业农村、邮政、供销等部门形成错位，对同一个项目，原则上不得重复支持。

第五条资金监管。中央财政补助资金必须专款专用，资金投入额度须在承建企业与政府签订的项目建设协议中清晰明确，并落实到县域商业建设行动项目清单中。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为，一经查实，追回已拨付的补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定，严肃处理。

第六条账目管理。项目所在市财政部门应建立项目建设台账制度，明确责任人和项目进展时限。项目承建企业收到资金后，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行专账账务处理，严格按照规定使用资金，按资金性质分别核算，自觉接受监督检查。项目建设完成后，项目承办企业须将中央财政资金使用形成的相关票据、资产台账等内页资料复印后提交体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商务局存档。

第七条配套政策。加大地方配套政策支持力度，加强大县域商业基础设施建设，大力开展县域商业体系建设的宣传推广、模式创新、学习先进经验等活动，在基础设施建设上要充分利用现有资源进行改造升级，避免重复建设。为发挥中央财政资金的引领作用，各地可通过中央财政资金带动社会资本，参与县域商业行动项目建设，确保项目建设的完整性，项目建成后形成县域商贸流通可持续发展良好态势。

第八条资产管理。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商务局要对县域商业建设行动补助资金在项目建设中形成的资产进行登记管理，并在县政府与承办企业签订的协议中明晰权属关系，适时进行清点查验，充分发挥设施设备作用，防止设备闲置或资产流失(电子商务进农村综合示范县市)示范项目形成的资产可与县域商业建设行动项目统筹使用),项目整体验收完成后，对低值易耗品，按有关规定履行报损程序。

本制度在项目建设周期结束后自行废止。

 

 

 

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市县域商业体系建设行动验收方案

 

第一章  总则

第一条  为加强体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市县域商业体系建设行动验收管理，明确验收责任，规范验收行为，制定本制度。

第二条  本制度适用于体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市县域商业体系建设行动项目支持的验收管理。

第三条  本制度所称县域经济项目验收，是指县域经济体系建设项目扶持方向的项目建成后，进行全面检查并确认是否达到要求的活动。

第二章  验收程序与方式

第四条  验收程序

（一）项目实施单位向项目验收小组提交项目验收申请及相关材料。

（二） 项目验收小组在接到验收申请报告后，完成项目验收前期工作；听取项目负责人汇报项目建设总体情况，了解项目建设的过程与现状。

（三） 项目验收小组在完成项目验收前期工作后，聘请第三方会计审计部门查看项目相关资料并做出验收报告。

第五条 验收方式

项目验收采取现场检查，听取报告，查看材料等方式进行。

第三章 验收内容与标准

第六条 验收主要资料有：验收申请；项目建设完成情况及佐证资料；资金用途和使用凭证、发票。以上资料可视项目情况适当增加。

第七条 验收小组受理项目承建单位的验收申请后，派出检查验收人员（不少于2人）赴实地进行检查验收。对照项目验收程序和标准，在验收单上实地考核，做出验收合格或不合格的批复，相关负责人签字确认。验收相关材料经收集整理后存档。

第八条 专项资金的支付。专项资金支付需按照国库集中直接支付办法执行。验收合格的项目，按照国家、省项目验收要求及与承建和服务企业签订的合同核定补助金额，对符合要求的申请资金予以审核通过并签署意见，分管市长和市长审定后报批。专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。

第四章 管理监督

第九条 项目及专项资金由体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商务局、市财政局共同管理。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市商务局为项目主管部门，负责检查监督项目实施进度、支持政策落实等情况。市财政局负责专项资金的拨付管理，对专项资金动作和使用情况进行监督和绩效评估等。审计部门负责专项资金使用情况的审计监督。纪检监察机关负责查处项目资金使用和项目建设中出现的违纪违规等问题和行为。

第十条 项目法人收到市财政局拨付的专项资金后，按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压。项目资金必须专账管理、专款专用，严禁截留或挪作他用。凡违反规定、弄虚作假、骗取、截留、挪用电子商务进农村综合示范项目资金的，市财政部门将会同市商务部门按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十条  对项目实施和检查验收中发现的违纪违规问题，由纪检监察机关依经依规严肃查处。

 

举报电话：纪检委：7222048

审计局：7223392