——生态环境得到改善。“十五”期间，大力实施“林海行动”、“保护母亲河、根治斗银河、治理莲花湖”，植树造林17.8万亩，退耕还林6.5万亩，森林覆盖率达到71.3%，城市绿化综合覆盖率达到21.6%，环境综合指数达到0.9。生态环境质量得到明显改善，实现了经济、社会、人口、资源协调发展。2003年被批准为国家可持续发展实验区，2005年被联合国人居署确定为“可持续发展城市试点市”。

——生活水平普遍提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到6936元，比2000年增加了3980元，年均增长18%。农民人均纯收入达到4695元，比2000年增加了1815元，年均增长9.3%。城乡居民储蓄存款余额达到35.4亿元，同比增长12％。全市参加基本养老保险人数达到18355人，覆盖面达96%，参加基本医疗保险人数达到14914人，覆盖面达75%。退休人员社会化管理率达到100%。城乡居民居住条件得到较大改善，城镇居民人均居住面积达到22平方米，农村人均住宅建筑面积达到18平方米。社会福利事业稳步发展，弱势群体得到关心和帮助。居民消费结构显着改善，生活质量进一步提高。

——社会事业全面发展。“十五”期间，全市教育、文化、卫生等各项社会事业投资大幅度增加，累计投资2.5亿元，新建了市医院门诊大楼、高级中学、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心第一中学、第一小学、第二小学等15个社会事业项目。推进农村中小学资源整合及危房改造，基本实现了普及九年义务教育目标。市乡两级文化、卫生基础设施得到加强，功能更趋完善。广电、通信、互联网等各项社会事业蓬勃发展。被评为国家科技、教育、文化、依法治市等先进市。

——基础设施全面提升。“十五”期间，共完成城乡基础设施建设总投资9.8亿元。海长旅游公路、市内跨铁路立交桥相继建成通车。拓宽改建了子荣街、西河路、斗银路等18条主次道路，水、电、气、讯等基础设施更加配套完善。城北新区基础建设全面展开，新区主框架已经形成。五年累计投资1.58亿元建设通乡、通村公路228公里，通乡镇硬质公路网基本形成，镇村道路完好率、自来水普及率、住房砖瓦化率、绿化覆盖率分别达到60%、73%、90%和17%，为建设社会主义新农村奠定了基础。

——城市面貌根本改变。打造北方生态明珠城，高标准完成了城市总体规划修编，构建起东西相联、南北贯通的城市道路骨架，建成了林海广场、杨子荣烈士陵园等一批标志性工程，富有开放性、时代性特点的城市格局初步形成。创新经营理念，加快资本运营，城市建设步伐明显加快，林海城市花园、俄罗斯城等一批中高档住宅商贸小区开工建设。建立城市管理综合执法体系，形成了全民共建共管的良好氛围。自2003年，连续三年获得省级文明城市建设标兵市，为经济发展和社会进步营造了良好的环境，注入了强大动力。

第二章  存在的主要问题

虽然“十五”期间取得了巨大成就，但在发展中仍然存在一些问题。一是结构性矛盾比较突出。产业优势不明显，梯度财源未形成，缺乏具有跨国、跨地区经营特征的大企业、大集团拉动，优势产业集群没有形成，比较优势并不明显。二是体制上制约十分严重。我市的自然资源十分丰富，但主要分布在林业施业区内，受体制影响，水能、风能、矿产等优势资源尚未得到有效开发利用，资源的有效配置机制和区域经济一体化的发展格局尚未形成。三是社会性问题日益显现。资金缺乏、人才不足、就业压力大、公共服务不到位、社会保障体制特别是农村社会保障薄弱等问题，都制约着体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心经济社会的发展。

第三章  发展的环境与条件

“十一五”时期是承上启下、继往开来的重要发展阶段，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，是坚持以人为本，落实科学发展观，更新发展理念，转换发展方式，提高发展质量，提前五年实现全面建设小康社会目标的关键时期。

从宏观上看，当前体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心面临着难得的历史机遇：

一、振兴东北老工业基地的发展机遇。为振兴东北老工业基地，国家在完善社会保障体系、解决历史遗留问题、税收转型试点、园区建设等方面给予东北地区强力支持，使东北成为新一轮投资兴业的热土。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心顺势对接，抢先一步打造开发区，及时规划建设了国际木业城，更利于吸引产业、技术、人才、政策和资金，为经济更快发展创造了难得机遇。

二、对俄经贸科技合作战略升级的发展机遇。我省积极推进对俄经贸科技合作升级战略，为进一步扩大对俄和东北亚经贸合作提供了广阔前景。我市地处东北亚经贸大通道中心地带和301国道对俄经贸产业带上，已争取到进口木材换轮不落地、车皮供应享受口岸政策、进出口产品检验检疫和就地报关等特惠政策，实现了对俄口岸后移，具备了口岸功能，为体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心开发利用中俄两个市场、两种资源带来了机遇。

三、国际产业分工调整和国内产业大转移的发展机遇。国际、国内产业进入新一轮调整阶段，资源约束型、能源依赖型、劳动密集型产业逐步从南方退出，并向北转移。同时，日、韩企业也呈现出由山东半岛等沿海发达地区向东北三省转移的趋势，南资北上、南企北移趋势加剧，为体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心承接产业转移，实现提速发展带来新的机遇。

从体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心自身条件看，奠定了加速发展的基础条件：

一、广阔的发展空间。当前，国内发达地区经济增长受资源、空间、环境等因素制约日益明显。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心抢先打造了开发区平台，规划建设了占地15平方公里的中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心国际木业城。同时，以开发区为轴心，在长汀、柴河镇规划了总面积2平方公里的木业加工园区，在海南辟建了1.4平方公里的硬质材料基地，为接纳产业转移，形成产业集群，创造了空间环境。

二、知名的城市品牌。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心既是国家可持续发展试验区，又是联合国可持续发展城市试点市，“林海雪原”、“中国雪乡”、“威虎山”已成为国内知名品牌。中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心国际木业城与发达地区实现了对接，在国内木业界引起了强烈震动，得到了各方面的支持，提高了体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心的知名度和影响力，为今后一个时期招商引资增加了竞争优势。

三、完善的产业基础。“十五”期间，已初步构建起食品、医药、林木加工、清洁能源、机械冶金五大工业体系。谋划储备了一批风能、水能、旅游开发和木业加工等项目，其中荒沟电站、横道风场等重点项目已列入国家和省“十一五”规划，木业城正在建设成为振兴东北老工业基地林木加工产业龙头。开发区内的医药工业园、韩国投资园、对俄出口加工园全面启动，并被确定为全省对俄经贸升级的出口加工基地。这些都为未来五年产业集群发展奠定了基础。

四、良好的生态环境。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市植被保护完整，森林覆盖率达71.3%，高于全国平均水平50个百分点，拥有大小河流144条，海浪河中上游无任何工业污染源。良好的人文生态，为经济发展提供了极为优越的外部环境。

五、富集的资源优势。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市拥有林木、旅游、山产品、水能风能、矿产五大特色资源，是全国重点林木生产加工基地。有各种中草药200多种、森林有机食品100多种，年采集量8万多吨。水资源总量78亿立方米，水能总蕴藏量560万千瓦，占全省规划总量的50％。已探明金属非金属矿藏36种。丰富的自然资源具有巨大的开发潜力，资源优势向经济优势的转化大有可为。

战    略    目    标

第四章  发展思路和发展原则

一、发展思路

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出以人为本，以建设和谐社会和社会主义新农村为目标，建设经济开发区、打造国际木业城，实施工业立市、生态名市、旅游兴市、科教强市四大战略，构建木业加工、对俄出口、生态旅游、清洁能源四个基地，发展社会事业，改善生活环境，把体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心建设成为产业清晰、资本聚集、社会和谐、环境友好的中国北方生态明珠城和以林木加工业为主的制造业名城。

二、发展原则

——必须坚持又快又好的发展原则。要坚持以经济建设为中心，增强机遇意识、危机意识和创新意识，把实现跨越式发展作为主题，坚持速度、结构、质量、效益相统一，不断提高增长的质量和效益。

——必须坚持以人为本的发展原则。把人的全面发展作为发展的核心，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，注重社会公平公正，着力解决涉及人民切身利益的突出问题，使人民群众充分享受发展的成果，充分调动和激发劳动者的积极性和创造性。

——必须坚持城乡统筹的发展原则。打破城乡和区域分割的体制，加快城镇化进程，搞好区域生产力空间布局，统筹人口分布、土地布局、经济布局和城市格局，推动城乡和区域经济良性互动、共同发展。

——必须坚持产业支撑的发展原则。顺应国际产业分工专业化与地域分工集群化的发展趋势，强化专业化协作与空间合理布局，完善优势产业支撑功能平台，进一步推动产业集聚和扩张，扩大经济的资源配置空间，大幅度提高经济效率，促进地方经济的持续快速发展。

第五章  城市定位

利用5－10年时间，把体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心建设成为中国北方生态明珠城。按照“三城一带、五区、三路、两馆、一中心”规划，打造以山为基、以水为魂、以路为骨、林水相依、河城相衬的北方明珠城；加快建设城区绿岛、城边绿带、城郊森林，打造城在林中、楼在园中、路在绿中、人在景中的林海生态城；突出休闲度假、餐饮娱乐、居住创业三大功能，打造新老城区互补、功能组团互动、基础设施配套的牡丹江卫星城。到2010年，城市规模扩大一倍，城市人口15万人以上，建成中等发达城市。

第六章  产业定位

利用5－10年的时间，把体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心建设成为以木材加工业为主的制造业名城，着力构建林木加工、对俄出口、生态旅游、清洁能源四大基地。（1）以突出区域经济特色，提高自我发展能力和核心竞争力为目标，依托对俄口岸优势，提高精深加工水平，建设中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心国际木业城，形成木业企业集群，全力构建振兴东北老工业基地林木加工产业龙头和东北地区最大的林木综合加工基地。（2）依托口岸通道与区位优势，建设对俄出口加工园区，重点发展食品、医药、轻工、建材产业，构建对俄出口产品精深加工基地。（3）依托中国雪乡、林海雪原特色风貌和生态优势，加快基础设施建设，培育精品旅游路线，打造中国雪乡游、北方生态游，构建全国知名的森林生态旅游和冰雪旅游基地。（4）依托水能、风能资源优势，加快资源资本化进程，推动资源优势向经济优势转化，构建清洁能源生产基地。

第七章  发展目标

“十一五”时期经济社会发展目标：到2010年，地区生产总值达到77亿元，年均增长12％以上，人均国内生产总值达到2200美元。三次产业比例调整为15：50：35。全口径财政收入完成8亿元以上，年均增长12%以上。城镇化率达到75％。城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到12000元和6750元。城镇和农村人均住房面积分别达到25平方米和24平方米。恩格尔系数下降到35%。城镇从业人员养老、医疗、失业保险实现全覆盖，城镇居民最低生活保障率达到100％，城市登记失业率控制在3％以内。千人拥有医生数达到4.2人。人均期望寿命达到75岁。森林覆盖率达到74.3％。

产     业     发     展

第八章 建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在广大农村开展以新村镇、新产业、新风貌、新农民和好班子为主要内容的新农村建设活动。到2010年，全市50％的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，农村经济总收入达到31亿元，第一产业增加值达到12亿元，年均增长7%，粮食总产量稳定在20万吨左右。

一、建设新村镇，改善生产生活环境

突出镇村规划，明确发展定位。利用2年时间完成乡镇和123个行政村的社会主义新农村建设规划。坚持分类指导，分步实施，建设特色村、民俗村、小康村。5年内，建成小康示范新村20个、生态旅游新村15个、民俗风情新村10个。

加快小城镇建设。把发展农村服务业、完善农村市场体系与小城镇建设结合起来，进一步完善和增强小城镇的吸纳功能、载体功能、城乡对接桥梁功能。重点规划建设柴河、长汀、横道三个小城镇，引导各类企业、各类市场向小城镇集中，构建小城镇发展的产业支撑体系，健全城镇管理机构和机制。

强化环境整治。积极推进“三清、四改、五化”进程。大力整治农村脏、乱、差现象，鼓励有条件的农户建沼气式厕所，推广“畜－厕－沼－菜”生态能源模式。2010年，镇村绿化覆盖率分别达到38%、25%，道路绿化率达到70%以上。村屯主干道和公共场所全部安装节能型路灯亮化。村级建设排水系统，达到明渠排水边沟石砌化。实施“通达通畅”工程，新建通乡、通村公路653公里，通村公路基本实现硬质化。

加强农业生态环境建设。以实施“林海行动”、“保护母亲河、根治斗银河、建设莲花湖”工程为载体，实施黑土区水土保持治理项目，加强农田水利基础设施建设，小流域治理，加快退耕还林。到2010年，治理水土流失面积150平方公里。全市森林覆盖率达到74.3%。

二、发展新产业，增加农民收入

做大畜牧、蔬菜、食用菌三大产业。构建“一乡一业、一村一品”的产业格局。实施主辅换位战略，积极发展畜牧业，重点建设肉牛、奶牛、生猪基地。到2010年，全市肉牛、奶牛、生猪饲养量达到17万头、2万头、27万头。重点建设海浪河沿岸无公害蔬菜基地，棚室蔬菜面积达到610万平方米。重点建设体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心镇国家级猴头蘑种植示范基地和三道镇滑子蘑标准化生产基地，食用菌产业规模达到3亿袋。

加快农业产业化经营。引导龙头企业以多种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益联接机制。扶持禾丰牧业、北味天然食品等企业建设，重点改造、扩建、新建食用菌、山野菜、蔬菜、乳品、生猪等龙头企业。全力打造“威虎山”、“林海雪原”、“海浪河”、“宁古塔”等具有浓郁地方特色的农产品品牌，创建2个省级以上名牌，绿色、有机标识达到30个。

加快新型农村经济合作组织建设。建立市、乡、村三级比较完整的合作经济组织体系，围绕产业健全各种行业协会、专业合作社、股份合作社、联合社等农村合作经济组织，全市新型农村经济合作组织达到120个，覆盖全市80%以上的农户。

建设农业科技创新及推广应用体系。充分发挥农业“一网、一报、两系统、三中心”作用，建设农产品质量安全保障体系。重点抓好农业标准化体系、农产品认证体系建设，优势产业农产品标准化生产达到总量的50%以上。到2010年，农业科技贡献率提高到60%。农业综合机械化程度达到75%以上。

三、塑造新风貌，构建和谐农村

加强农村新风貌建设。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以“三清、四改”为突破口，全面改变农村面貌，提升农村社会文明程度，精心打造一批“三个文明”协调发展的村镇精品，努力构建“生态、文明、和谐”的农村新面貌。到2010年，文明村创建率达到60%以上。

四、培育新农民，提高农民科技文化素质及就业、创业能力

加强以劳务输出为重点的职业技能培训。依托国家“阳光工程”和省百万农民工培训工程，建立培训与劳务输出有机结合的服务体系。重点建设市级农民职业技能培训基地，形成2至3个骨干专业，每个乡镇建设一个职业技能培训基地和一个农业实用技术培训基地，重点培训生产技术和有市场需求的职业技能，培训农村科技示范户、农业产业和农村合作经济组织的带头人、农村初高中毕业生。到2010年，累计培训农民5.2万人，其中农业实用技术培训4.3万人、务工技能培训1.9万人。累计转移农村劳动力7万人，实现劳务收入6.1亿元。

五、创建好班子，提高执政能力

加强乡镇班子建设。坚持“四化”方针和德才兼备原则，按照“五个好”要求，改革干部选任方式，完善目标绩效考评，创新激励约束机制。加强村级党组织建设。理顺村“两委”关系，全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。切实推行“党支部领导、村民大会（村代会）做主、村委会办事”的农村民主治理新模式。建立村绩效考评机制，实行村干部任期目标管理责任制和承诺述诺制度，深入开展民主评议村干部活动。建立村干部激励机制，坚持绩效与工资挂钩。

第九章  打造以木业为主的北方制造业名城

    以国家振兴东北老工业基地和对俄经贸科技合作升级为契机，实施工业立市战略，构建以园区为平台，以项目为支撑，以产业品牌为依托，以优势企业为先导的发展格局。大力推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高核心竞争力，加快培育木业、药业、食品、清洁能源、冶金机械等五大优势产业和支柱产业，经过五年的努力，建成黑龙江省工业强县。到2010年，第二产业增加值达到38亿元。其中工业增加值达到 36 亿元，年均增长16％。工业税收将达到7亿元。

 

一、构建林木产业集群。充分发挥国内、国际两种资源优势，开发国内、国外两个市场，把承接木业产业转移，聚集优势企业资本作为着力点，加快中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心国际木业城建设，木业城规划原木贮运、综合加工、配套供应、产品展示和市场物流五大功能区。积极推进木材物流市场建设，做好原木锯材加工、集成材、实木复合家具等项目建设，形成集原料供应、木制品精深加工为一体的木业循环经济体系，将体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心打造成拉动全省、辐射国内外、集群效应明显、北方最大的木业产业基地，在全省振兴东北老工业基地发展木业产业上发挥龙头作用，在对俄经贸中发挥主流作用。到2010年，木业城规模扩大到15平方公里，入驻企业100户，就地加工原木300万立方米。

二、振兴食品工业。以绿色农产品资源为依托，以产业集团化、经营规模化、产品系列化为方向，加快农牧产品与土特产品的加工转化和深度开发，建立新型食品工业体系，大力发展森林有机食品和保健食品，建成有机食品、绿色食品生产加工基地。壮大酒业。大力培育“威虎山”品牌，形成白酒、啤酒、果酒、米酒、补酒、饮料六大系列。推进虎峰酒业、雪原酒业扩建和虎、鹿、雄蚕蛾系列产品开发，打造中国补酒之乡。稳定烟业。支持烟厂改造工艺设备，保持生产指标，争取提高四类以上香烟比例，提高市场占有率，稳定税收增长。扶持绿色森林有机食品业。利用良好的生态环境和丰富的森林资源，发展山野菜、食用菌、甜菊糖等绿色、有机食品，打造北方特色产品之乡。

三、培育壮大医药工业。依托北药资源和现有产业优势，加快制药企业引进和建设步伐，引导企业向规模大型化、产品多样化、技术装备现代化方向发展，叫响“中国北药之城”，把体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心建成全省重要的北药种植、加工基地。推进医药工业结构优化升级。鼓励企业改组、改造，推进雪都制药、五环制药、康宝药业、林海雪原药业、富东药业等企业扩建，加速产品升级换代，延伸产业链。加快现有制药企业GMP改造，促进制药企业提档升级。依托科研院所，增加研发能力。积极与科研院所挂靠联合，形成产学研联合体，大力发展生物制药和研发北药系列产品。挂靠大型制药企业。抓住国内、国际知名制药企业对外扩张的机遇，努力挂靠省内外知名制药集团，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模，提高市场竞争力。同时，积极引进其他制药企业。到2010年，制药企业达到15户左右。

四、开发清洁能源工业。开发利用水能、风能资源，建设集清洁能源开发、观光旅游于一体的水力、风力发电站，使水能、风能开发在全国有位置，东北有影响，全省当龙头，成为清洁能源开发龙江第一市。推进水能开发。按照水利发电、旅游观光、冷水养殖三位一体定位，兼顾防洪、灌溉、供水等功能，落实投资主体，建设水电项目。积极推进荒沟抽水蓄能电站项目，2006年开工建设。同时，加快以海浪河干流流域为重点的水能资源开发。加快风能开发。建设集观光旅游、发电于一体的风力发电站，启动建设横道风能开发项目，完成长汀测风，做好电站建设前期准备。

五、提升冶金机械工业。加快扩大生产规模，开发和引进先进生产技术，改造和提升冶金机械工业。建设硬质材料基地。以现有的硬质材料加工企业为基础，建设1.5平方公里硬质材料园区，改组、改造现有企业，推进碳化硼、碳化硅深加工，新上制品项目，建成中国北方最大的硬质材料基地和全国最大的碳化硅生产基地。完善钢铁产业。促进企业改扩建，新上炼钢生产线，延伸钢铁产业链。做强机械加工企业。引导腾飞等企业创新改造，扩大能力，积极向大企业、大集团挂靠，提升企业生产加工和市场营销水平。新建铝塑板、防盗门等项目。

 

第十章  提升第三产业层次

紧紧围绕经济结构的战略性调整、产业结构的优化升级和社会各界对现代服务业日益增长的需求，以旅游业、现代物流业、会展业、特色冰雪文化产业、社区服务业等现代服务业为重点，形成休闲娱乐、特色饮食、商业购物、物流配送的第三产业体系。到2010年第三产业增加值达到27亿元，年均增长14.5％。

 

一、打造中国着名的滑雪旅游度假胜地

1、全力打造精品旅游业。实施“旅游兴市”战略，立足“雪、虎、山、水、情”的产业定位，构建“三区、一带、一城、七彩”（简称3117格局）的旅游产业发展格局。三区：威虎山文化旅游区、中国雪乡风景区、莲花湖风景旅游区。一带：海浪河河流观光带。一城：北方生态明珠城。七彩：红色经典游、绿色生态游、白色冰雪游、蓝色亲水游、棕色古迹游、橙色民俗游、银色时尚游。打造中国北方着名的滑雪旅游度假胜地，使旅游业成为国民经济的支柱产业。到2010年，旅游接待人数达到400万人次。

——中国雪乡冰雪游。立足我市优良的冰雪资源，继续加大“中国雪乡”的宣传力度，加快建设威虎山滑雪度假集合区、中国雪乡滑雪集合区等重点项目，使之成为中国赏雪、观雪、滑雪的旅游度假基地。

——绿色森林生态游。充分利用我市森林覆盖率高、植被丰富的季相变化，努力挖掘三个国家级森林公园生态旅游所蕴含的商机，重点建设东北虎林园、北方小九寨、威虎山主峰、太平沟原始森林等景区，到2010年，有2个景区达到4A级景区标准。

——水资源风景名胜游。加强和改善莲花湖风景区的投资环境，全面推进群力湾、月亮湾、锅盔湾等景区（点）的招商引资，建设规模大、档次较高的度假会议中心、康体保健中心、航空旅游中心、中国北方皮划艇训练基地等项目，使之成为集会议、休闲、保健、体育训练和竞技比赛等功能为一体的滨水避暑休闲度假胜地。同时，完善海浪河漂流基础设施及服务体系建设，使之真正成为“龙江第一漂”。到2010年，完成莲花湖风景区4A级旅游区的建设和质量评定。

——林海雪原红色经典游。依托“林海雪原”、“杨子荣”等品牌，通过红色景区项目的开发与促销，实现红色经典旅游资源知名度向旅游产品知名度的转化。重点建设红色景区基础设施、金代及清代宁古塔流人文化等历史文化遗产的保护和开发、抗战旧址及剿匪遗址等项目。完善威虎山影视城和杨子荣烈士陵园建设，使红色经典旅游成为完整体系，并成为东北冰雪影视基地。

2、着力开发旅游市场。以丰富的旅游资源和完善的旅游产业链为依托，联合挂靠知名度高、信誉好的国内、国际大型旅行社、旅游集团，共同开发夏季的森林生态、冬季的冰雪文化、俄罗斯风情、朝鲜民俗等特色旅游精品，实施多元化的促销战略，全方位展示东北地域特色、少数民族风情，使之成为吸引东三省、辐射全国、带动俄、韩、日及港、澳、台的中国着名的森林生态旅游和滑雪旅游度假胜地。

3、建立和完善旅游服务体系。理顺与森工企业的旅游行政管理体制，充分发挥各自优势，发展和谐旅游，逐步完善交通、导游、餐饮、娱乐等服务设施和服务体系，整合旅游配套资源，建设五星级宾馆，完善三星级宾馆，提高服务水平和服务质量。同时，加快旅游纪念品的开发，围绕东北虎、根雕、木塑、冰雪等项目开发系列旅游产品。到2010年，基本形成完整的旅游产业体系，带动人流、物流、资金流、信息流，使旅游产业及相关产业的服务功能和优势得到充分发挥。

二、大力发展现代物流业和会展业。引进物流龙头企业，建设对俄、对韩贸易为主的物流配送通道，加快建设以木制品、农副产品为主的物流区。优化运输、仓储、市场网点等资源配置，建立综合超市、批发市场、仓储式商店为基础的商贸物流网络。积极推进陆海联运，加强与绥芬河、东宁、黑河等口岸城市和俄方城市的交流合作，借助东北亚大通道，发挥我市已取得的省政府对俄进出口扶持优惠政策，构建南北方货畅其流的物流运输平台。加快以生态旅游、木业发展为主题的会展区建设，吸引实力雄厚的各类企业参展，通过会展业的发展，提升“中国雪乡”、“林海雪原”和中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心国际木业城在全国乃至东北亚地区的知名度。

三、加快发展金融保险、房地产、中介服务。围绕国内外企业入驻我市的不断增加，扩大金融企业对外信用证结算、贷款等业务，提高金融服务和融资能力。围绕企业、居民、农村、农业不断增加的服务需求，增加保险产品，提高保险业服务水平和人民群众抵御风险的能力。重点发展经济适用、环境优美的商品住宅，适当开发中、高档住宅小区。规范发展房地产物业管理，逐步实行专业化、社会化物业管理。加快培育律师、会计、审计、租赁、咨询、调查、研发和策划等中介组织。

四、积极发展社区服务业。本着功能齐全、人民满意的原则，建设体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心社区服务中心。在全市8个社区建设 “五个中心”，即医疗保健康复服务中心、老年人活动服务中心、文化娱乐服务中心、家政服务中心、幼教服务中心。根据房地产开发的相关政策，逐步解决各社区活动场所。此外，在社区内开展对优抚对象和困难户的救助、失业和下岗职工就业、优生优育和优教咨询服务等保障服务，创建和谐社区、平安社区。

五、改造提升传统服务业。以发展社区服务等与人民生活息息相关的服务业为重点，发展城郊、路边、民俗经济。在城北新区，新建2-3个集购物、休闲、娱乐、配送为一体的现代化多功能购物中心，形成商贸、餐饮一体化的服务新格局。增强公路、铁路交通网络功能，提高交通业服务质量。进一步优化资源配置，扩大邮政、通讯等行业服务领域和总量规模。到2010年，社会消费品零售总额力争达到16亿元。

第十一章　加快生态明珠城建设

按照生态明珠城的定位、明珠城的标准、卫星城的功能，兼顾现代化城市生活和自然生态的双重要求，加快新城区北进、老城区改造、基础设施配套、生态环境治理建设，形成新老城区互补、功能组团互动的城市骨架系统，构建城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中、天蓝、山青、水秀、气纯的适宜居住生活、创业发展、旅游观光的生态明珠城，彰显生态特色，提升城市品位。到2010年，建成区面积25平方公里，城市人口15万人以上。

一、加快新城区开发。坚持高标准规划、集团化开发，发挥战略投资伙伴作用，以现代城市经营理念，加快新城区建设。按照生态明珠城的标准，以新颖大方的现代风格为主，侧重与山、水、村、城大环境的协调和造景效果，以斗银河为轴线，向东西两侧辐射，建设斗银河风光带，突出生态城市的特点。重点建设行政中心、会展中心、星级宾馆、泰晤士城、城北商业中心、新城物流区、主题公园、别墅区等项目。

二、推进老城区改造。以改善和提高人居环境为立足点，推进老城区改造。以河西路以西、斗银河路中段两侧为重点，改造3-5片棚户区，建设俄罗斯商城、青岛花园、友谊小区、新华小区、休闲家园、朝阳小区等项目。完善教育小区、幸福小区、白头山小区、阳明小区等公益性设施，改善老城区人居环境。

三、强化城市基础设施建设。按照生态明珠城的发展定位和可持续发展的原则，加强基础设施配套建设。加快城市路网建设。高标准建设东升、东旭等6条道路，改造扩建福利、新华、友谊等12条道路。新建北环、北平、福利3座桥梁。新建、改造5处停车场。到2010年城市环路框架更加完善。加强给排水系统建设。调整完善市区给排水管网，重点对18条给、排水进行改造，搞好新旧城区给、排水衔接。建设新水厂，使其供水能力达到4万吨，水质量明显改善。同时，按照有关规定，增加消防设施。加快供热系统改建。结合“蓝天工程”的推进，消除生产、生活污染源，新建4处集中供热管网的配套工程，集中供热面积288万平方米，集中供热率达到80%。加快供电、通讯、广电网络建设。改造建设东山、西区等变电所变电系统，建设开发区、木业城等8条线路。增加通讯容量及传输系统建设，到2010年，市话容量达到8万门。完善电视光缆网络，逐步实现数字化传输，数字电视用户达到5000户。

四、加快城市环境治理。加快城区绿化建设。实施以小区绿化为点，沿河、沿路绿化为线，广场、森林公园绿化为面，乔木、灌木、草坪立体绿化为方向的绿化工程，推进城市绿化、美化、香化。重点搞好斗银公园、雪原公园等五处公共绿地建设，新建海浪河、斗银河沿河绿带及城市沿路绿带。到2010年市区绿地面积达到190公顷，人均11平方米。加快斗银河治理。结合碧水工程，重点建设斗银河上、下游护坡、绿化，斗银河上游生态恢复、斗银河水库、斗银河两侧污水截流工程、污水处理厂等项目，生产生活污水排放达标率达到80%。加快垃圾处理系统建设。实施洁净工程，按照无公害、无二次污染标准建设垃圾处理场，完善垃圾中转站、公共卫生设施建设，到2010年生活垃圾无害处理率达到95%，生活垃圾袋装收集率达到80%。推进蓝天工程。积极推进集中供热，取缔市区小烟囱、小锅炉，治理企事业污染源。到2010年，大气环境控制达到国家标准二级以上。加强执法管理。坚持以人为本，完善执法部门为主体、社区街道为辅助、全民共同参与的长效管理机制。加大打击影响城市环境的不良行为，提升城市文明形象。

科     技     教     育

坚持以人为本的科学发展观和人才观，巩固教育优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，以加强农村义务教育为重点，促进全市各级各类教育资源均衡、协调发展。坚持党管干部的人才原则，加强专业技术人才队伍建设。推进科技创新体系建设，加快科技成果转化吸收。

第十二章  落实教育优先战略，健全现代教育体系

一、巩固提高基础教育。

——继续搞好全市教育资源的优化重组。抓好现有中小学教育资源整合布局，在城北新区建设幼儿教育、小学教育网点。继续搞好农村幼儿园所和中小学的优化布局，中小学由101所撤并为66所，在中心城镇逐步建立寄读学校，建设学生宿舍，改善办学条件，实现人人享受公平教育权力。

——实现高标准、高水平普及九年义务教育。普及和巩固九年义务教育，健全社会、家庭、学校三位一体的教育体系，以素质教育为重点，全面提高教育教学质量。至2010年，适龄儿童入学率达100%，农村初中辍学率控制在2.8%以内。扩大高中招生规模，加快普及高中教育。重视特殊教育。2007年，市特殊教育学校达到省级规范化学校标准。2010年，“三残”儿童少年的入学率达到98%以上，基本普及九年义务教育。发展现代远程教育。完成职教中心、第一小学、第二小学、实验小学以及九所乡镇中学校园网建设任务。确保民族教育持续发展。多渠道筹资投入，优化新安、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心、海南等乡镇民族中小学网点布局，构建幼儿教育、义务教育、高中教育的民族教育体系。

——加强教师队伍建设，提高教育质量。加强师资队伍专业化进程，促进教师队伍整体优化。到2010年，小学专任教师专科学历达到90%，初中、高专任教师本科学历以上达到90%以上。

二、大力发展职业教育。紧紧围绕体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市木业、药业、食品、机械冶金、现代农业等产业的发展与企业需求设置学科、专业，拓宽职业教育毕业生的就业渠道。鼓励企业办学、民办教育的职业培训模式，加强劳动技能、岗前培训。到 2010年在校生达到1500人，新增劳动力平均受教育年限达到12年，80%的农村毕业生持有“双证”，实现新增劳动力预备培训制度化、规范化。

三、加快发展成人教育。以培养综合素质高，具有创新精神和实践能力的应用型人才为目的，以市场需求为导向，加强各类企事业职工岗位技能培训、继续教育工作，大力提倡终身教育。到2010年，全市青壮年从业人员培训率达80%以上，农村劳动力转移培训面达到70%以上。

第十三章  加快科技成果的转化和吸收

——鼓励企业自主创新。围绕壮大主导产业和新兴产业，扶持企业核心产业技术自主研发，把技术引进、模仿学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径。加强与科研单位的合作，实现资源共享。支持建设医药、清洁能源、冶金机械等重点产业，进行基础研究和核心技术研究。到2010年，省以上高新技术企业达到10家，高新技术产品达到20项。

——引进、吸收科技发明成果。以增强产品的科技含量和市场竞争力为核心，引进先进技术和消化、吸收科技成果，特别是在农业适用技术培训、新品种、新技术的引进、试验、示范和推广普及，提高投入比例，促进企业引进科技成果和技术专利的能力。到2010年，全市引进、吸收科技成果和专利技术达到20项，推广普及新技术、新产品20项。

——努力争创知名品牌。继续落实扶持企业争创名牌产品的政策，通过各种媒体全方位、多角度进行广泛的宣传，打造“林海雪原”、“中国雪乡”体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心城市的品牌。继续打造“威虎山”补酒系列和农产品系列。同时，积极引进国内知名企业、知名品牌，到2010年，创省级品牌10个、国家级品牌2个。

 

第十四章  实施人才战略，加大人力资源开发利用

一、发展继续教育，拓宽人才培训渠道。着力建设党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍，加强对各类人才的继续教育。到2010年全市政府机关、事业单位从业人员大学本科以上学历达到90%。多渠道邀请国内外专家来我市开展多种形式的合作研究、指导、产品开发、技术攻关和人才培养等活动。鼓励高学历、高素质研发人才到体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心工作，支持回国留学人员及省内外科技人员到体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心创办高技术企业、从事高新技术研究。到2010年，每万名就业人员中专业技术人员达到500人。

二、健全劳动者就业培训体系。通过职业高中、企业培训，培养和造就一批木业、食品、医药、冶金机械、能源等加工制造业需要的专业齐全、技术过硬的各类技术工人，为我市承接国际、国内产业大转移，奠定人力基础。每年新就业人员有80%以上通过各种类型的培训。

三、营造吸引和凝聚人才的良好环境。为吸引和留住人才创造好的工作和生活环境，大力解决外来人才的子女上学、居住、户口迁移等问题。全面推行技术入股和科技人员持股经营制度。创建尊重人才的宽松政策和环境，在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心工作一年以上的博士和硕士，政府每年分别给予3万元、2万元的奖励，对本科毕业生安排相应的工作，在事业上留人、待遇上留人、感情上留人下功夫，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境和社会氛围。

资     源     环     境

第十五章  加强污染综合治理，加快生态市建设

坚持保护资源、保护环境基本国策，全面推进生态名珠城建设，积极创建环保模范城，促进人与自然的和谐统一。坚持高标准规划、集团化开发，拓展城市发展空间。重点推进“林海行动”和“保护母亲河、根治斗银河、建设莲花湖”。抓好小流域综合治理和水土保持，搞好林地、草原和湿地保护，在省级生态农业试点市基础上，力争3年时间创建成国家级生态农业市。

一、推行资源科学开发合理利用。坚持科学合理开发资源与节约利用资源并举的原则，加强对水源、土地、森林、矿产、渔业等自然资源的生态保护。科学制定资源开发规划，对土地、矿产等非再生资源要采取限量开发，持续利用。对水源、森林等可再生资源要坚持保护、恢复与科学开发相结合，确保生态平衡。加强对三个国家森林公园的生态保护和管理，有效保护典型生态系统。加快封山育林和植树造林步伐，依法查处私采乱伐行为。

二、加强环境保护和污染综合治理。全面推行清洁生产和清洁能源技术，到2010年，空气污染指数小于100。加强环境噪声监控监管力度，噪声达标区覆盖范围达到80%以上。实施退耕还林和天然林资源保护工程，到2010年我市森林覆盖面积达到74.3%。集中治理市区粉尘、工业“三废”、地表水、地下水污染问题，各种污染治理达标率达到90%以上。重点改造斗银河，保护海浪河，治理东山水土流失，严格控制海浪河采沙、捕捞和排污，到2010年，治理完好率达到90%，城市水功能区水质达标率100%。

三、大力发展循环经济。把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，努力提高循环经济占市域经济的比重，实现经济效益、社会效益、环境效益三统一。按照发展循环经济的要求调整优化产业、产品结构，支持林木加工、林纸、酒业等企业推广资源循环利用技术，鼓励企业修旧利废循环发展，降低能源、资源消耗。重点发展风能、水能等清洁能源产业。

改     革     开     放

第十六章  进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制

切实发挥政府服务经济建设、维护市场经济秩序的职能作用, 规范对企业的监管行为，扶持民营经济发展，加大对“三乱”的治理力度，依法保护企业经营者的合法利益不受侵犯。加快政府工作机制改革，转变政府职能，把由中介组织承担的职能交给中介组织。改革用人制度，建立能上能下、能进能出的用人机制，实施正职任期制、副职聘任制，健全绩效考核目标体系，发挥对德、能、勤、绩的评价功能。完善政府行政中心审批功能，归并、集中政府管理职能，精简审批手续，减少管理层次。加强服务环境监控体系建设，设立机关效能建设办公室和效能投诉中心。加强设施建设投入，完善行政网络办公体系，推行网上审批，提高服务质量和工作效率，创造优良的经济发展空间。

第十七章  扩大对外开放领域，拓展经济发展空间

紧紧抓住对俄经贸科技合作战略升级的机遇，充分发挥我市区位、资源、生态优势，构建以口岸为龙头，中心城市为核心，形成点线连接辐射周边区域的产业带，利用国内和国外两种资源、两个市场，打造以301国道为主线的通道经济。加大招商引资工作力度，开拓多元化的国际市场。

一、发挥区域优势，大力发展对俄经贸科技合作。以301国道木业带为重点，发挥对俄出口加工基地作用，招引一批以林木加工为主的进出口产品加工企业到体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心投资创业。大力发展对俄出口的种植业、养殖业、农副产品加工业以及劳务输出。鼓励有实力企业到境外办厂，培育一批以林木、矿产为原材料的企业在俄罗斯建基地，努力拓宽对俄经贸合作领域。到2010年，力争加工进口木材达到300万立方米，出口蔬菜达到20万吨。

二、拓展对外贸易领域，努力开拓多元化国际市场。

加快推进出口创汇企业联合重组，组建木制品、轻工产品、机电设备、蔬菜、农副产品、山产品等出口商品产业组团。在巩固发展俄罗斯市场的基础上，全力拼抢日韩市场，拓宽与欧美、港澳贸易市场渠道。充分利用好木业城进口木材在绥芬河口岸换轮不落地，直接运抵木业城；车皮享受口岸政策并纳入铁路运输重点支持企业，予以优先保证；检验检疫在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心进行，出口产品在城内报关等多项扶持政策，发挥木业城辐射带动作用，扩大政策受益范围，提高其它产业、产品的竞争力，促进我市更多企业和产品走向国际市场。到2010年，全市进出口贸易总额实现1亿美元。

三、进一步优化投资环境，有效利用域外资金。建立和完善激励与监督机制，形成最佳的招商引资环境，大力引进战略投资者。按照大项目、产业、产业链、产业集群的思路，以沿海发达地区为目标市场，通过存量招商、资源招商、产业招商、项目招商、园区招商和定位定向招商，广泛吸引国内外具有实力的大企业、大财团到我市投资。采取项目融资、BOT等多种有效利用外资的方式，拓宽引资领域，全面提高利用域外资金的质量和水平。到2010年，累计引进域外资金100亿元以上。

四、坚持内引外联，积极扩大对内开放。扩大国内经济技术合作领域，将重点放在珠三角、长三角、环渤海湾以及东北地区上，特别是与绥芬河、东宁口岸城市的合作。开展多种形式的项目推介和招商活动，突出开发区、木业城承载空间和区域内资源、生态优势，加强产业对接。发挥驻韩国、绥芬河招商办事处的作用，准确把握日、韩等国内资本海外转移动向，积极与外资企业进行经济合作与交流，吸纳民间资本来我市投资创业。

社    会    发    展

树立以人为本的社会事业发展观，以提高服务水平和供给能力为核心，不断满足社会多层次、多样化的公共服务需求，加快各项社会事业的协调健康发展。健全社会保障体系，创造就业岗位，促进劳动关系和谐稳定。加强社会主义精神文明、政治文明建设，打造“诚信体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”、“平安体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”、“和谐体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”。

 

第十八章  加快社会事业发展，提高公共服务水平

一、加强公共医疗卫生体系建设。全面落实初级卫生保健发展纲要。多渠道筹集资金增加投入，建立健全适应社会需求的疾病预防控制、医疗救助、公共卫生服务和卫生监督执法体系，建立覆盖城乡的卫生服务网络，提高对突发公共卫生事件和疫情的快速反应和处理能力。调整医疗、保健机构的布局，加强乡镇卫生院基础设施建设和改造，加快市级医疗机构的设备更新、改造，完善医疗档案管理体系，实现就医人员档案微机管理达到95%以上。提高医疗卫生专业人员整体水平，专业医护人员平均学历达到专科以上。2010年，全市平均千人拥有医疗床位达到4张、专业医护人员4.2人，本地就医率达到80%以上。积极开展群众性爱国卫生运动，创建国家级卫生城，力争2007年通过国家验收。

二、积极发展文化事业和文化产业。以丰富城乡人民群众文化生活为目标，加强基层公共文化设施建设，努力为社会提供健康向上的文化产品，强化文化市场监管，开展健康有益的文化活动。鼓励个人、集体开办适合青少年、老年人和残疾人需要的文化经营项目和场所。打造体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心“林海雪原”文化品牌，发展“冰雪文化”产业。健全市、乡、村三级文化网络，构建文化承载平台，“十一五”期间，每个乡镇建成1处多功能一体化的综合性大型文化中心，形成“一乡一特”的文化群体。创建国家一级公共图书馆，藏书年均增加5000册，推进资源共享工程建设，实现全国图书馆系统联网。提高市文工团演艺水平，开展社区、农村、广场等演出，组织好以“林海雪原”、“威虎山”、“杨子荣”等为主题的社会文化活动。

三、加快发展体育事业。积极开展全民健身运动，建立社区体育服务网络。重点抓好市体育馆、体育场基础设施建设。建立多渠道投入机制，为上规模的小区、乡镇配备健身器材，到2010年，社区、乡镇健身路径比例达到80%，市区平均每人拥有1件健身器材。以双峰解放军“八一”滑雪场、莲花湖国家水上训练中心为基础，争取国家资金投入，打造全国高山速降滑雪、北方皮划艇训练基地。增强全民参与体育运动意识，组织好民族、机关、居民、农民、学生为主的多种形式体育运动会。保持“全国体育先进县”的荣誉称号，保持竞技体育在牡丹江地区的优势地位。

四、提高人口素质、优化人口结构。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制。深入贯彻执行国家法律法规，提高市民自觉参与意识。建立健全适应新形势要求的妇幼卫生和计划生育技术服务体系，抓好生殖保健和优生、优育服务，妥善解决老龄化、人口性别比例问题，促进人口与经济、社会协调发展。到2010年，人口自然增长率控制在5‰以内，生育符合政策率达到95%。全市人口平均期望寿命为75岁，婴儿死亡率控制到20‰以下，居民生育保健知识普及率达80%以上。

五、大力发展民族、宗教事业。加强党对民族宗教工作的领导，深入贯彻执行民族、宗教政策。按照向上争取、地方配套、自筹资金等投入机制，加强海南、新安等乡镇基础设施建设，改善生产、生活条件。完善朝鲜民族医院建设，促进民族卫生事业的发展。有针对性地发掘、抢救、整理满族、朝鲜族文化艺术和文化遗产。发挥与韩国、朝鲜的亲缘优势，促进国际间文化、经济交流与合作。抓好对民族干部和人才的培养与使用，提高民族工作的能力和水平。强化宗教管理力度，坚持按法律办事、按规定执行的原则，保障公民宗教信仰自由和合法宗教活动，坚决取缔邪教组织，保障安全稳定的社会环境。

第十九章  扩大就业和再就业，完善社会保障体系

一、千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，通过城北新区、中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心国际木业城建设，发展劳动密集型产业、扶持中小企业、兴办社区服务业、开拓国内外劳务市场和加快发展非公有经济等多种途径，创造更多的就业岗位。帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业，为困难群众提供援助，提倡男女平等就业。到2010年，新增就业人员4万人，城镇登记失业率控制在3％以内。实现壮有所为、老有所养、弱有所助。

二、完善社会保障体系。加大政府投入力度，完善养老保险制度，建立健全离退休人员基本养老金正常调整机制，组织好养老保险扩面工作，基本养老保险参保面达到95%以上。失业保险参保面达90%。构建农村养老保险基本框架，使农民老有所养。推进医疗保险制度改革，建立多层次的医疗保障体系。进一步扩大工伤、生育保险覆盖面。全力推进新型农村合作医疗，到2010年全市123个村医疗卫生所达到标准化要求，全市农村人口参合率达到100%。健全最低生活保障制度，严格执行国家标准，实行属地化动态管理，严格履行审核程序，做到应保尽保，及时发放低保资金，到2010年，应保人数纳入低保体系力争达到100%。发展城乡社会救济、优抚和社会福利事业，逐步建立和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长的机制。加快农村敬老院、老年公寓的建设。

三、促进劳动关系和谐稳定。发挥政府在规范、监督、指导和调节劳动关系中的积极作用，建立劳动关系调整机制和劳动争议处理体制，协调劳动关系双方利益，维护双方合法权益，依法解决劳资关系中的突出矛盾和问题。

第二十章  加强社会主义政治文明和精神文明建设

一、加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行职能，并形成制度化、规范化。重大决策、重大事项接受人大代表、政协委员监督。加强人大议案和建议、批评、意见的承办工作，认真答复政协提案，办结率力争达到80%以上。全面实施依法行政，实现政府职能法定化，管理重点转向经济调节、社会管理和公共服务。

二、加强社会主义精神文明建设。引导社会各层面开展精神文明创建活动，发挥新闻媒介和社会舆论监督作用，形成全民共同参与的良好创建氛围，杜绝和遏制封建迷信、黄赌毒等丑恶行为，树立体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心创新、开放、文明的城市形象。2010年全市文明单位创建率达到80%以上，全市学校文明单位创建率实现100%。

三、建立健全社会信用体系。打造“诚信体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”，坚持以个人信用为基础，企业和中介机构信用为重点，政府信用为关键的原则，引导社会中介组织建立多行业、多领域的诚信评审机构，坚持统一的评审标准，建立诚信数据、信息资源库，加强网络体系建设，实现资源共享，完善诚信评审机构功能。2010年，全市诚信企业达到70%以上。

四、加强安全保障措施建设。逐步完善社会灾害救助机制。坚持预防为主，防救结合的原则，实行消防、安全生产、防灾减灾、卫生防疫等配套联动。按照《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市政府突发公共事件总体应急预案》的具体要求，形成上下衔接的联动机制，提高应急预报、预测水平和能力，抓好应急物资储备和救援队伍建设，提高全市应对公共突发事件反应能力和抵抗能力，最大限度保障广大人民的生命财产安全。每年将公共突发事件伤亡人数控制在30人以内。切实抓好信访工作，解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题，消除越级上访事件，上访人次实现每年递减20%，维护社会稳定。

五、推进“平安体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”建设。加强社会治安综合治理，以“平安体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”创建活动为载体，推进社会治安防控体系建设，建立健全各种形式的群防群治组织，加强流动人口的管理工作。加强公、检、法、司队伍建设，提高执法队伍综合素质，公正执法、公正司法。加大资金投入，依靠高科技技术提高治安防护水平和刑事案件侦破能力，严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪，以及邪教组织和各种非法宗教活动，保障社会治安稳定。治安案件、刑事案件发案数低于或持平全省平均水平。

六、法制环境建设。强化政府法制建设，转变政府职能，大力推行政务公开，打造阳光政府，实行重大决策、重大事项人大代表、政协委员参加政府常务会提意见、建议制度。通过“五五”普法活动，增强人民群众法律保护意识、参与社会管理意识。健全法律咨询、法律援助体系，为困难群众提供法律支持。完善行政复议制度，行政复议案件受案率达到100%。大力推行听证制度，对涉及公众利益的重大事项召开听证会比例达到100%。坚持依法行政，加强政府法制监督，行政案件错案纠正率达到100%。