“十二五”时期，是体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心全面建设小康社会的关键期，是深入改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双转双调”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的冲刺期。依据《中共体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市委关于制定体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，现制定《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一章　“十一五”规划发展基础

“十一五”期间，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市认真贯彻落实科学发展观，努力探索科学发展体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心模式，坚持“速度改变体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心，项目振兴体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心，作风成就体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心，民本立足体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”，确定了“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体发展目标，坚持开展“五城同创”，实施“追赶跨越、领跑争先、振兴崛起”一条主线，突出“项目建设年”和“作风建设年”两个主题，实施“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”三个阶段性目标，圆满完成了“三年跨越”战略目标，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。

——经济综合实力明显增强。“十一五”期末，地区生产总值实现104.3亿元，完成目标的135%，年均增速20.4％，较“十五”平均增速高8.7个百分点，实现四年翻一番。全口径财政收入突破13.1亿元，完成目标的164％，年均增速29.2％，较“十五”平均增速高17.4个百分点，实现两年翻一番、五年近两番。一般预算收入实现4.17亿元，年均增速34％，较“十五”平均增速高37.9个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番。固定资产投资完成86.9亿元，累计完成224.7亿元，年均增速47.6％，实现四年翻两番。外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增速36.3%，实现五年翻两番。规模以上工业增加值实现20.3亿元，年均增速36%，较“十五”平均增速高37.3个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。

——产业结构调整不断优化。着力“稳一、优二、提三”，三次产业结构调整到21:50:29。大力发展“菌牧菜”特色产业，积极坚持集群式发展，加快推进农业产业的生产区域化、专业化和产业化经营步伐；构建了以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局；大力发展以旅游业为主导的现代服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展。

——农业和农村经济快速发展。“十一五”期末，农村经济总收入实现37.96亿元，是2005年的2倍，年均增速15.2%。通过打造中国食用菌之城、龙江食用菌第一县，实现食用菌种植规模、总产量和经济效益“三个倍增”。标准化推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业快速发展，鼓励农民向劳务经济、旅游经济、二三产业转移，构建多元化增收格局。“十一五”期间新农村建设累计投入资金7.1亿元，全市农村住房砖瓦化率、自来水入户率、通村公路硬质化率分别达到99％、91%、100%。重点建设了“病险水库”除险加固、灌区节水续建配套工程、现代农业试点水田、国家水保科教园、小流域综合治理、农村饮水安全工程等农田水利设施项目。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。

——园区实现提档升级。按照项目承载区和体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象，建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”。入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。

——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，北方生态文明城取得阶段性成果。累计投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%。建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程，建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂，城市化率达到57.5％。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。

——民生加速改善。连续实施“三个倍增”计划和“利民实事”工程，城镇居民人均可支配收入达到17128元，同比增长36.1％，年均增速19.8%；农民人均纯收入达到10007元，同比增长29.4％，年均增速19.6％，分别是2005年的2.5倍和2.4倍。累计投入6.4亿元，办理得民实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。退休人员年平均养老金由5474.4元增长到12955.3元。城乡居民储蓄存款余额达到58277万元。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民和农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。

——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平。全市15周岁以上人口人均受教育年限达到10.2年；实施农村义务教育，减轻学生家庭经济负担近5000万元。高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。加大五项社保扩面，全市参加基本养老、医疗保险覆盖面分别达97%、61.4 %。退休人员社会化管理率达到100%，城市低保由70元提升到162元。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。

——大项目建设成效显着。“十一五”期间，抓住国家扩大内需的政策机遇和老工业基地振兴的战略机遇，全力实施大项目带动战略，努力扩大固定资产投资规模，增强了经济发展后劲。争取国省政策性资金22.2亿元，全市新上投资千万元以上项目142项，其中投资亿元以上项目51个。

第二章　发展机遇与挑战

“十二五”时期，是实现“全面振兴崛起，让体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心人民生活更加美好”的关键时期，是开创新一轮追赶跨越领跑争先新局面的重要战略机遇期。与“十一五”时期相比，全市经济社会的发展蕴藏着更多发展机遇和更为严峻的挑战。

一、经济全球化和东北亚区域经济一体化的发展机遇

经济全球化和区域经济一体化已经成为世界经济的发展趋势，世界经济增长的重心已转向亚太地区，而亚太地区的东北亚地区正在以其优越的地理位置、丰富的资源条件、多层次的经济结构和巨大的开发潜力为世界瞩目。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市地处东北亚经济圈腹地，是黑龙江省对俄贸易的前沿阵地和哈牡绥东对俄贸易加工先导区的核心区。周边有绥芬河、东宁、珲春等四个一类口岸，对俄、韩、日贸易便利发达，为实现多边、多领域的互利合作，促进规模经济发展、提高经济效率和增强竞争力具有得天独厚的优势条件。

二、国家振兴东北老工业基地的战略机遇

“十一五”时期，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市经济快速发展得益于国家振兴东北老工业基地政策的实施，金融危机后国家十大产业振兴规划，将振兴东北老工业基地的战略向纵深推进，对加大产业投资力度、优化调整产业结构具有十分积极的促进作用。省委、省政府因地制宜提出的“八大经济区”和“十大工程”，成为体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心“十二五”时期快速发展的机遇。

三、构建东北地区对俄经济合作带的政策机遇

《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》获两国批准，东北地区对俄经济合作带以哈大齐工业走廊和牡绥东区域相互支撑，串联绥芬河、牡丹江、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心、哈尔滨、呼伦贝尔（海拉尔）、满洲里等东北地区北部主要经济城市形成经济带。充分利用优越的区位和交通条件，依靠现有的产业基础，将重点发展经贸产业、进出口加工业、现代物流业、旅游会展业、高新技术等产业，形成多种产业相互承接、协调发展的产业集群，在深化中俄地区合作、促进东北地区提升沿边开放水平中发挥越来越重要的作用。

四、国家级开发区强劲发展带来的机遇

“十二五”开局前夕，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市经济技术开发区经国务院批准晋升为国家级开发区，可以申请扩区和一区多园，为未来发展提供了更高平台和更大政策空间，对体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心发展形成强大带动效应。

“十二五”时期，我市经济社会发展面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心还需要付出更多辛苦和努力。

第三章　发展基础

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心位于黑龙江省东南部，有“林海雪原”、“中国雪乡”、“中国虎乡”、“中国猴头菇之乡”之称，是中国优秀旅游城市、中国特色魅力200强城市、国家可持续发展实验区、联合国人居署可持续城市计划试点市。行政区面积8711平方公里，辖8镇、112个行政村，总人口40.69万。

地理位置优越。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心位于黑龙江省重点打造的哈牡绥东对俄贸易加工区中间区域，滨绥、图佳铁路及201、301国道横贯全境，距全省第三大城市牡丹江12公里，距国家一类口岸绥芬河、东宁分别为175公里、220公里，与俄罗斯远东地区公路相连、铁路相通。借助俄罗斯东方港，可联结上海、宁波、厦门等国内港口和韩国釜山、日本新泻等国际港口。

城市特色鲜明。将“林海雪原”文化融入规划设计理念，突出体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心“山、林、水、雪”优势，建设独具林海雪原特色的城市。开展三年绿化攻坚战，进行大规模绿化，推进“万棵大树”进城，新增城市绿地450公顷，城区绿化覆盖率达到38.6%，“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”的生态特色已经形成。

旅游资源独特。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心有威虎山、佛手山、中国雪乡3个国家森林公园和莲花湖国家地质公园，有东北最大的人工湖—莲花湖，有世界最大的猫科动物饲养繁育基地—横道河子东北虎饲养场，有全国最早的高山滑雪场—双峰滑雪场，有16处商周以来的历史遗址，黑龙江三大历史文化金元文化、渤海文化、宁古塔流人文化在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心都留有印迹。森林覆盖率达72.4％，高于全国平均水平50多个百分点。

产业基础雄厚。连续三年的“项目建设年”，筑牢夯实了产业发展基础。清洁能源产业迅速发展，小锅盔风电场体现了“当年投资、当年完工”的体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心速度；旅游产业蓬勃发展，已成功跻身中国优秀旅游城市行列；食用菌产业成为农民增收致富的第一产业，食用菌工业化蓄势待发；林木加工产业呈现集群化发展态势，生物制药业快速起步，机械冶金产业市场前景广阔。产业已经成为体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市未来经济发展的核心支撑。

第四章　指导思想与发展原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业立市、金融兴市和教育强市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心全面振兴崛起的宏伟目标。

二、发展原则

——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。

——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。

第五章　发展主题、发展目标和发展战略

一、发展主题

“十二五”时期是经济转型的五年，是结构调整的五年，是自主创新的五年，是注重民生的五年。全面坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。坚持经济结构战略性调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。

二、发展目标

“十二五”期间，初步构建现代化产业体系，强力推进“园区、城市、旅游”三升级，高标准建设“北方生态文明城”，积极打造“中国最具幸福感的城市”，高起点助推新一轮追赶跨越领跑争先的新局面，铸造发展的辉煌业绩。

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增速18％以上，达到234亿元；全口径财政收入年均增速22％以上，突破35亿元；固定资产投资年均增速30%以上，累计突破1000亿元；社会消费品零售总额年均增速20%以上，达到67亿元。综合实力争取进入全国“百强县”。

——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。

——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城镇人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。

——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显着提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增速20%以上，达到24580万美元。

——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保险覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保险覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速20%以上。城乡住房、用水、交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。

——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。

——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。

三、发展战略

为实现上述奋斗目标，将大力实施“工业立市、金融兴市、教育强市”三大战略，重点推进新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”。

——实施工业立市战略。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。加快培育重点骨干企业和优势产业集群，构建起林木加工、清洁能源、生物制药、机械冶金四大优势产业体系。

——实施金融兴市战略。以“金融兴市”为手段，留住域内资金，引进域外资金，撬动大资金、大项目的“落地”。最终实现保企业、保就业、保增长，带动全市经济又好又快发展。

——实施教育强市战略。将教育作为一种基本公共服务体系，大力培养新型人才，不断提高劳动者素质，增强教育反哺经济的能力，确保其成为科学发展的动力之源。

第六章  加快开发区扩区提档，构筑产业集聚发展平台

充分发挥国家级开发区在体制创新、科技引领、产业聚集、土地集约等方面的平台载体作用，不断提高经济承载能力和产业集聚水平，促进园区提档升级。2015年，开发区设施建设中累计固定资产投资达到15亿元，累计引进入区企业200户，GDP实现100亿元，税收达到10亿元，人口规模达到5万人。

一、完善园区规划

按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。

二、提升配套功能

按照低碳生态型、循环创新型工业园区和体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。一是道路先行，加快主干道建设为重点的路网体系，拉开园区建设的总体框架。二是配套设施跟进，统筹推进水、电、气等项目建设，形成园区比较完善的配套设施体系。三是突出载体建设，抓紧标准厂房建设，为项目落户创造条件。四是土地向优质项目倾斜。五是加大对园区用地的清理整顿,通过清理闲置低效利用土地、追加投资、缩减面积等方法提高土地综合利用率。六是鼓励企业兴建多层厂房，提高容积率，鼓励中小企业单独或联合租赁标准化厂房，切实提高园区的投资强度。

三、打造产业集群

按照工业向园区集中，打造产业集群的发展思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，制定专项扶持政策，鼓励发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。一是要大力实施产业链延伸战略。优化产业园区的内部结构，增强产业核心竞争力，培育主导优势产业，壮大产业规模，推进形成具有园区产业特色及优势的高新技术产业集群。二是要大力实施错位发展战略。根据区位、产业现状、资源条件等差异，突出特色优势。三是要大力实施技术创新战略。坚持引进与培育并重的原则，依托产业集聚各类研发资源，构建以企业为核心、产学研紧密结合的自主创新体系，推出一批具有自主知识产权的产品。

四、打造国际化园区

东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区的合作已获得两国元首的批准。“十二五”期间，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市经济技术开发区将携手黑龙江省耐力木业集团与俄罗斯犹太洲艾力特有限公司达成战略合作伙伴，在俄罗斯境内的犹太自治洲比罗詹建立耐力经济贸易合作区。一方面实现园区空间的国际化拓展与延伸，另一方面又实现了对俄升级的重大战略转移，从单纯的进口俄罗斯原料，转变为将俄方原料制造成为科技含量高、附加值大的产成品打入国际、国内市场，从而提升利润空间。合作区总投资在6亿元以上，分为三部分：一是在比罗詹设立商务服务中心、产品研发设计中心、物流和维修站，占地22万平方米；二是在下阿穆尔村设立木制品加工园区，占地46万平方米，主要生产各类家具、实木地板、实木门等产品；三是在犹太州附近与具有采伐经验的企业合作，组成中俄采伐联合体，为合作区的生产提供原料储备。合作区计划引进30家企业，建设成为中俄边境较大、功能齐全、档次较高的以木制品为主的商品生产基地平台。

第七章  全面提升城镇化水平，建设中国北方生态文明城

坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优文明城”的标准，全面抓好“五城同创”，与牡丹江市形成“10”分钟循环运输网，带动人流、物流、资金流的快速融合，把体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心建设成为黑龙江省东北部消费中心城市，建设成为“生态和谐幸福”的北方生态文明城，步入“中国最具幸福感城市”行列。

一、搞好空间布局规划，增强城市承载力

按照“前瞻性、科学性、系统性和权威性”的原则，高标准规划城市，提高城市可持续发展能力。强化城市基础设施建设。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面，市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系，用5年时间，完成全部城区改造任务，共拆迁棚户区112万平方米，新建住宅300万平方米。全面提升城市综合承载能力，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城市管道燃气普及率达到90%，集中供热普及率达95%。以创建生态园林城市为载体，全面提升城市绿化的档次和品位，新增城市绿地340公顷，城区人均公园绿地面积保持在16平方米以上；以美化亮化城市为目的，城市主次干道亮化率达到100%，巷道亮化率达到90%以上。加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，新建和改造道路长度51.6公里，实现市区、乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。站在牡丹江城市副中心和体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心新城区的角度，努力建设接受大牡丹江“外溢效应”的承载平台、与牡丹江“同城化”的对接前沿、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心高端现代服务业的聚集区。

二、加强管理提升品位，增强城市集聚力

立足宏伟目标，体现精细管理，提升城市管理水平，建设北方生态文明城。细化城市管理。“十二五”时期，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心城市管理的主题和重点是：推进城市管理“精细工程”，推动城市管理由粗放型、突击型向精细化、常态化转变。树立细节理念。强调管理精细化，追求高质量、高效益。在城市建设中，做到大处着眼，小处落墨，体现大局观、大气魄。加强细节沟通。坚持以人为本的亲民管理，体现更多的人文情怀、体现城市的文明形象。让老百姓从感情上对城市有家的依恋，从思想上有主人翁的认识。优化细节管理。结合“五城同创”，定期开展评比最好、最差社区、街道和乡镇活动，引导群众积极参与到城市管理中来，形成“人人爱家园、人人建家园、人人管家园”的良好氛围。提升城市品位。加速推进城市建设由外延扩张向内涵发展转变、由量的扩张向质的提高转变。一方面，要打造精品亮点。新城区建设、老城区改造，都要精雕细琢、精心设计和精细施工，确保干好一项工程、留下一个亮点、增加一个精品。另一方面，要挖掘文化内涵。依托我市独特的文化资源优势，深入挖掘放大渤海文化、流人文化、红色文化等地域文化精髓，精心设计建设一批能够展示地方特色、富有民族风格、彰显人文底蕴的地标性工程和特色景观。

三、突出生态特色，增强城市竞争力

在全球气候变化和能源紧缺的背景下，按照省委提出的生态环境建设保护工程，加快建设低碳经济发展模式、加快生态文明建设、实现可持续发展。将绿化看作是城市的品牌形象、重要的基础设施和第一位的生态要素，着力勾勒“林海雪原大山水”的生态意境，森林覆盖率达74.3％。一是充分利用城市现有的山林、水体、地形、地貌、植被等自然资源，合理安排绿地布局，放大地方特色。在总体布局上，按照“以水为魂、以林为体、林水相依”的理念，加大山体绿化，营造水边片林，打造绿色相间、顺山就势、循水延伸的城市园林绿化系统。二是改造增添老城区景点，增加绿地面积，实现城市园林由单纯游憩、观赏向既改善生态环境，又融游憩观赏健身功能于一体的生态系统转变。三是围绕“显山、露水、增绿、现蓝”的要求，坚持治理与建设并举，高度重视和切实加强生态建设保护。

四、突出小城镇功能特色，加快小城镇建设步伐

以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民俗风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城市工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。

第八章  战略性开发旅游业，打造经济增长极

按照我省提出的打造“北国风光特色旅游开发区”的发展要求，实施“旅游兴市”战略，构建起较为完善的旅游产业体系，积极打造“中国北方影视基地、中国北方水上运动基地、中国北方最具魅力的森林生态养生基地”。2015年，全市接待旅游人数将突破400万人次，旅游业总收入将突破12亿元，年均增速15%以上，旅游业的总收入占全市GDP的6%。冰雪旅游业形成对东南亚的较强吸引力。

建设大旅游开发格局。“十二五”期间，将实施“一圈两镇三区”战略，建设体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心都市旅游圈，打造横道镇、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心农场两个精品旅游名镇，提升“中国雪乡、威虎山、莲花湖”三大精品旅游区，加速形成“两镇带三区，三区带整体”的大旅游开发格局。旅游基础设施和服务设施不断完善，旅游交通有效改善，旅游服务达到省内领先水平，特色旅游商品体系基本成型，建设提升一批高档次、高品质、优服务的旅游接待设施。

一圈：“体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心都市旅游圈”：依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。

两镇：建设横道河子及体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心农场旅游名镇。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将横道镇建成具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心农场旅游名镇建设，凸显现代农业和生态优势，探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。

三区：威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以横道镇为核心的名镇旅游区、以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区、以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。

第九章  推进城乡一体化，加快新农村建设

“十二五”时期，以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，将小城镇、新农村与城市发展有机衔接，加快推进基础设施建设、产业发展、公共服务、社会保障等项工作，全面促进城乡间教育文化、卫生医疗、社会保障等资源融合，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。到2015年，全市农村经济总收入将突破60亿元，平均增速10%。

一、做大做强食用菌产业

“十二五”时期，全面叫响“中国猴头菇之乡”，全力打造“中国北方食用菌强市”。将食用菌产业打造成为农民增收致富的第一产业，深度挖掘食用菌文化。2015年，食用菌种植总量达到14亿袋，拉动农民人均纯收入11351元。“龙江食用菌强县”成为体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心享誉全国的农业品牌。

（一）做强三大菇菌生产基地。以莲花湖、威虎山和中国雪乡三大景区为平台，打造以二道镇为核心的莲花湖菇菌生产基地，以横道镇为核心的威虎山菇菌生产基地，以长汀镇为核心的中国雪乡菇菌生产基地。

（二）打造两大菇菌产业带。一是打造红甸河流域（301国道）菇菌产业带，重点建设三合村三部落屯沿红甸河千万袋（盘）生产规模的菌业示范园区；做大俊峰菌业基地，基地猴头菇生产总量突破400万袋；在俊峰菌业两侧，新建占地10万平方米的200万袋黑木耳示范园区；扩建斗银黑木耳示范园区，园区黑木耳生产总量突破200万袋。二是打造海浪河流域（海长公路）菇菌产业带，重点做强哈达黑木耳示范园区，生产规模总量突破500万袋；新建密南村200万袋黑木耳示范园区；沿海长公路新建生产规模超50万袋的黑木耳示范园区3个以上。

（三）打造中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心菇菌产业集合区。在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心经济技术开发区内建立中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心茹菌产业集合区，规划建设东北菇菌产技研发中心、东北菇菌文化博览中心、特色菌业观光园、菇菌采摘美食园、中国体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心山产品综合交易市场和标准化黑木耳生产基地等6大菌业项目。

二、做强做壮农业优势产业

打造牡丹江肉牛、生猪龙头企业养殖基地，全面提振畜牧产业。2015年，全市畜牧业产值达到8.88亿元，年递增20%。生猪、肉牛、羊、禽存栏分别达到20.21万头、7.3万头、5.77万只、86.22万只，生猪、肉牛、羊、禽出栏分别达到31.07万头、2.74万头、4.58万只、158.07万只，肉、蛋、奶产量分别达到3.2万吨、0.37万吨、2.15万吨，拉动体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市农民人均收入6388元。完善提升以蔬菜村为核心的海浪河沿岸无公害蔬菜产业基地，做精蔬菜产业，实现对俄蔬菜出口成倍增长，全市露地蔬菜全面实现绿色标识认证，种植面积达8万亩，棚室蔬菜面积达530万平方米，蔬菜商品率达60%以上。推进经济作物产业建设，加快推进“两菊”、烤烟、北药、五味子、西洋参产业发展。

三、加快推进“千亿斤粮食产能工程”

“十二五”期间，依托国家级80万亩绿色食品原料基地，不断优化和调整粮食品种结构，全面完成省下达的粮食生产能力建设任务。实施农作物田间管理工程，完善农业生态环境保护和防灾减灾体系建设，加强水资源保护，加强农业气象防灾减灾体系建设，加强防洪抗旱能力建设。2015年，组建各类农机服务组织36个，综合机械化程度达到87.25%。

四、推进新农村建设提档升级

以科学发展观为统领，实现城乡统筹协调发展。一是农业生产要素持续优化，农业机械化率达95%以上，农产品优质率达90%以上，建立农民专业合作组织200个，带动农户2万余户。二是农村社区化建设初具规模，建设高品质住宅吸引农民入住，置换出的宅基地集中发展第二、三产业。新型农村社区在村党支部和村委会的领导下，开展社区各类公益服务事业。三是社会事业持续改善。新型合作医疗普及率达100%，适龄农民养老保险参保率达80%，九年义务教育率达100%。四是村屯环境整治全面达标，全部行政村达到“五清五改五化”标准。五是村风民俗健康向上，平安乡村创建率达100%，社会治安防控体系基本形成。六是民主管理制度健全，85%的村党组织达到“五个好”标准，村级财务、政务公开率等均达到100%。

五、加强农业服务体系建设

健全农业技术推广等服务体系，整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。一是鼓励各类农业技术推广机构、供销社、农村基层组织和农业生产经营大户、农业龙头企业等领办创办农民专业合作社。二是创新供销合作服务，努力建立健全覆盖全县的农资连锁经营网络。三是创新农村金融服务，加大对“三农”的金融支持力度，提高支农服务效率。四是提升农业科技信息服务，全面落实农技推广组织、责任、考核、培训、保障五大体系建设任务。

六、增加非农业收入

发挥我市工业基础好、产业多元化的优势，全力打造农民持续增收的“三个增长极”。一是做强劳务经济。加快农村富余劳动力转移，完善外出务工返乡人员创业发展平台，落实税费减免、资金扶持等优惠政策，引导他们回乡创业。二是做大乡村旅游产业。以301国道、海长、柴莲和城区外环路为重点，重点打造横道镇红色旅游线、海长线、海三线旅游示范带，高标准规划建设20个乡村旅游示范。三是扶强绿色食品产业。大力发展无公害蔬菜、有机米、食用菌等绿色有机食品产业，做优“威虎山”、“海浪河”等地方特色品牌，实现优质、高效、生态的产业。

七、加强农村基层组织建设

加强农村基层基础工作，增强村级组织的战斗力。一是规范实施强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权为主要内容的“四权”村治模式，实现党的领导与村民自治有机对接。二是健全村级绩效考评体系。通过严格执行村级绩效考评，激励村“两委”班子和主要领导干事创业激情。三是加强村干部职业化建设。建立健全村党组织书记队伍建设工作机制、村干部岗位责任监督机制、教育培训机制、激励保障机制，实行村“两委”主要领导座班制，使村干部队伍管理工作走上规范化、制度化轨道。

八、健全完善城乡一体化发展机制

积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。

第十章　培育新兴战略产业，推进产业结构升级

以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。2015年，全市工业增加值100亿元，年均增速19%。

一、做强机械制造产业

把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、农用车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。

（一）培育发展木工机械。加强政府和市场引导，充分利用园区产业集聚打造“中国北方地板之都”的契机，发展木工机械制造。引进具有知识产权和产品竞争力的木工机械企业，通过优化生产，提高产品质量和生产效率，提高产品的竞争能力。加快核心产品的研发力度，加快制造精密的木材加工机械，逐步向着高端化、品牌化的方面发展。

（二）发展石油机械。将高科技的“智能型钻井电子参数仪”进行产品升级换代，充分发挥其价格低，成效显着的特点，实现规模化生产，形成优势品牌，提高市场份额。以汇丰石油钻具为主体，加快石油钻具生产企业引进力度，不断研发各种规格石油钻具新产品，抓住中东、欧盟、俄罗斯等国际市场，迅速进行规模扩张。2015年，建成亚洲最大的石油钻具生产基地。

（三）发展农业机械。大力推进农业机械企业产品优化升级，以国家新增千亿斤粮食工程为依托，大力发展大功率拖拉机及配套农机具、节能环保中型拖拉机等耕作机械，通用型谷物联合收割机、新型半喂入式水稻联合收割机、高效玉米联合收割机等收获机械，免耕播种机，节水型喷灌设备等。适应新农村建设、农业现代化的需要，重点发展农产品精深加工成套设备、灌溉和排涝设备、沼气除料设备、农村安全饮水净化设备等。

（四）发展农用汽车。巩固腾飞汽配与长春一汽合作基础，继续靠大联强，强化与国内大企业大集团合作，采用高新技术，实现数字化生产，引进先进理念，结合汽车产业调整和振兴规划，重点提高农业汽车的冲压、装焊、涂装、总装四大工艺装备水平。2015年，建成从汽车配件到整车生产的农用汽车产业园区。

（五）发展电子信息产业以及新型元器件。以火地电器等电子信息企业为依托，重点发展信息产业和电子专业设备，全面突破研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节，推进信息技术与传统工业相结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。加强电子信息产业的营销力度，增大电网故障定位仪和金意达数控板在国际、国内市场的占有份额。

（六）建立科研机构，强化自主研发能力。鼓励大型骨干企业整合优势资源，与高等院校建立产学研一体化发展格局，建立自主研发机构，增强产品的科技含量和国际竞争力。引导中小企业向产业基地集聚和联合发展，加强科技对企业的支撑作用，依托重大科技专项，着力提升自主创新能力，实现关键领域重要环节的自主可控。

二、扶壮生物制药产业

完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药行业向着产业集团化、经营规模化、产品系列化的方向发展，打造“中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。2015年，北药基地面积达到3万亩，制药企业达到8户以上，医药产业总产值达到10亿元。

（一）合理规划，加快北药产业基地建设。重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、人参、丹参、龙胆草、甘草、林蛙等具有资源优势、地域特点的地道药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的北药种植园、北药高技术产业园、北药良种示范园。一要实行优良品种工程。加快中药材良种的引进、繁育及推广，培育无公害药材品种，努力把我市建设成为全省和全国具有一定影响的中药材良种繁育基地。二要标准化生产。执行GAP药材生产规范化标准，制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程。三要合理规划种植区域。2015年，在横道镇建立平贝生产示范基地、山市种奶牛场建立五味子生产示范基地、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心镇建立黄芪生产示范基地、柴河林业局建立刺五加生产示范基地。四是建立健全服务体系。推进北药种植（养殖）技术推广和普及，乡镇北药产业协会覆盖面达到100%。五是建立野生药材保护机制。制定体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市北药资源管理办法，实现野生药材永续保护。

（二）强化措施，创建现代化药业工业企业体系。突出科技强企，把体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心建成药业大市、药业强市，把我市的药品（药材）加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药业（药材）加工产业体系。一是加快医药工业结构优化升级。鼓励制药企业加速产品升级换代，加快推进现有药业企业GMP改造。二是组建研发机构。引导企业自建孵化器，大力发展生物制药和北药研发系列产品，做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等科研机构、高院联合挂靠，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，增加出口种类和品种，逐步打入国际市场，提升我市对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，推行产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走医药产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。

（三）扩大营销，全面拓展药业流通领域。充分发挥市场先导作用，把体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心建设成集药材、药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具黑龙江乃至全国特色的流通贸易服务中心。一是建立北药集散地。以药材市场为载体，建立北药集散地，不断拓展销售市场。二是培育药品流通、生产企业。加快配套设施建设，积极通过GSP认证，完善企业销售网点建设，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，组建全国性的药品连锁店。以中乌抗肿瘤药物生产企业为龙头，推进制药产业化发展模式。三是准确把握市场信息。编制我市药业网页，了解和掌握国内外最新的市场信息，指导药业产业健康发展。四是实施名牌战略。树立创新意识、营销意识，开发优质名牌产品，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。

（四）科技创新，提高医药行业整体实力。一是推进医药行业信息化。以信息化带动工业化，改造传统医药产业。二是加快新药开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快人才开发。依托牡丹江医学院、省中医学院、哈尔滨医科大学等大专院校相关专业，建立人才培育体系，培育高层次的医药人才。

三、打造全国清洁能源基地

规划促进清洁资源的综合开发，坚持体制和机制创新，将体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心水能、风能和生物质能资源优势转化为经济优势，培育壮大立市财源，促进地方经济的良性发展，打造全国清洁能源基地。

水能：全面开发海浪河、二道河、三道河水能资源。到2015年，建设完成23座总装机31.62万千瓦的常规电站和装机120万千瓦的荒沟抽水蓄能电站，完成总投资73.09亿元，年总发电量26.53亿度。

风能：到2015年，完成37个风电场的建设，投资200亿元，总装机2000兆瓦以上，发电总量40万亿度。威虎山风能规划区：位于体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心林业局施业区内，规划总装机容量150兆瓦，建设风场3处。柴河风能规划区：位于柴河林业局施业区内，规划总装机容量250兆瓦，建设风场5处。山市风能规划区：位于体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心林业局施业区内，规划总装机容量624兆瓦，建设风场9处。长汀风能规划区：位于大体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心林业局施业区内，规划总装机容量1000兆瓦，建设风场20处。

生物质能：到2015年，将建成一个集农村沼气、秸秆熟化还田、秸秆饲料、秸秆气化、秸秆发电与秸秆燃料等为一体的秸秆综合处理模式，最终实现秸秆的有效综合利用，达到减少资源浪费和建设环境友好型、资源节约型社会的目的。秸秆、谷壳、林木枝丫等生物质能资源利用率达到90%以上，规模以上禽畜养殖场禽畜排泄物开发利用率达到100%。全市生物质能资源利用总量折合标准煤要达到20万吨以上。

四、提升绿色食品产业

大力发展以食用菌为代表的绿色农产品精深加工产业，培育优势农产品资源企业上规模，促进产业集群化发展。山野菜在扩大压缩型、速冻型产品生产基础上，重点发展山野菜水饺、挂面等特色食品。打造水稻精深加工产业链，重点发展精制米、米白金、米糠油、膨化食品、轻便食品等产品，培育“威虎山”有机米进军国家级名牌产品。大力发展以蓝莓、黑加仑、山葡萄、松子等为主要原料，经采用现代化工艺深加工而成的健康食品，提升产品档次，创新饮料品牌，在全国的饮料市场占据重要地位。整合打造绿色食品的“威虎山”品牌，2015年，食用菌、山野菜、有机米等绿色有机食品加工企业达到100户以上，其中年产值过千万的力争达到40户以上。

五、改造提升木业产品结构

全面推进木业产业转型升级，从传统的低附加值向高科技、高附加值方向转化。严格限制手工作坊式的企业，从完善产业配套的角度推进产业升级，大力发展具有资源节约、循环利用性能的产品。在哈牡绥东产业带先导区中开展强强联手、优势互补、上下游衔接、剩余物吃配、配套发展，延长产业链。充分利用产业园区发展集群、连锁、配套等形式的企业，达到共同发展目的，构建现代化木业产业集群。

六、积极培育新材料产业

立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。

 

第十一章  发展现代服务业，提高消费拉动能力

坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。

一、优先发展交通运输业

坚持公路建设拉动战略。大力推进农村公路建设，加深、加大路网的深度和密度，努力完成绥满（海牡段）、桦莲、海长、海宁公路的提档升级。2015年，农村公路投入资金16亿元以上，完成改扩建二级至四级公路680公里，实现市区、乡镇和重点旅游景区基本由二级以上公路相连接，乡（镇）之间由三级以上公路相连接，实现自然屯100%硬质化公路。建成以市区为中心，横贯东西、纵穿南北、覆盖全市、连接周边、四通八达的农村公路网。

加快道路运输业发展。确保运输能力、运输基础设施的有效供给逐年增加，实现城乡客运一体化、长途客运结点化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租客运规范化。大力发展快速货运、集装箱运输，促进化学危险货物、冷藏、保鲜货物等运输逐步实现专业化、现代化。2015年，形成以全市道路运输网络，使道路运输业整体服务水平与全市社会进步和经济发展相适应。

二、大力发展现代物流业

以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。2015年，物流基地第三方物流覆盖率为90%，物流总量为350万吨，使企业运输成本降低20%，为打造体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市乃至牡丹江市具有近海港口城市优势提供支撑，对体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平具有深远意义。

三、有序发展金融服务业

推动金融创新，改善金融环境，建立结构合理、功能完善、安全高效的现代金融体系。支持域内金融机构加快发展，积极引进域外不同所有制的金融保险机构来体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市开办分支机构。围绕破解资金瓶颈，发展融资中介组织，建设信用担保体系，做强政策性担保公司，提升民营担保公司。发展证券业，提高证券交易水平。鼓励外资参股金融企业和民营资本以独资、合资、租赁等形式创办金融企业。积极发展产权投资、票券融资、风险投资等地方资本市场，提升直接融资层次。2015年末，银行业金融机构各项存款达到75亿，年均增速11%；贷款余额达35亿元，年均增速5.3%；国有商业银行净利润突破5000万元。

四、提升商贸服务业

鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。一是打造以俪涞酒店为龙头的加盟连锁休闲酒店，形成高中低档的酒店服务业。二是加快改善城市交通面貌，形成文明有序的城市交通环境。三是建设旅游高等公路，形成旅游一小时经济圈。四是加快建设集各类娱乐为一体的大型影视城。五是引进超大型国际连锁超市，形成“购在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”的消费理念。

五、加快发展文化创意产业

立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点，打造数字体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。

第十二章  大力发展社会事业，加快改善民生

“十二五”时期，加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系，加速推进基本公共服务均等化，大力发展社会服务业，促进社会和谐发展。

一、加快文化产业振兴发展，推动文化市场繁荣

突出发展文化产业，提振城市人文精神，提升城市发展软实力。坚持文化事业和文化产业并重，以文化事业发展为基础，建立完善的公共文化服务体系，以文化产业为突破，重点建设一批文化产业项目。到2015年，文化产业总产值达到3.5亿元，占全市GDP比重的1.5%以上，成为新的经济增长点，文化整体实力发展水平和综合实力处于全省先进行列，保持全国先进县荣誉称号。

（一）加大各级投入，加快公共文化服务体系建设

推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划、合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆、影剧院等文化基础设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。

加快推进文化设施建设。按照“科学规划、合理布局、符合实际、讲求实用”的原则，逐步形成布局合理，覆盖市、镇、村（社区）的三级文化网络体系。建成体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市影剧院和历史文化博物馆，图书馆馆藏图书量达20万册。完善乡镇综合文化站服务功能，完成“农家书屋”工程建设，村图书室藏书平均1500册以上；每个行政村建成80平方米以上的综合活动室，80%以上的村建成400平方米以上的室外文化活动场地。村级文化信息资源共享工程网络全面开通，社区和街道办事处的综合活动室不少于100平方米和300平方米，图书室藏书不少于2000册，完成文化信息资源共享工程网络和数字化图书馆建设。

广泛开展文化活动，保障人民群众文化权益。增强群众文化活动的辐射功能和互动效益，丰富和活跃群众精神文化生活。“十二五”期间，大力开展广场、校园、农村、企业、社区等文化活动，坚持每年开展广场文化活动20场以上，送“戏”到镇、村（社区）演出40场以上，送“艺”下乡50人次以上，办农村文艺骨干培训班18期。辅导每个乡镇开展大型文艺演出2场以上，全年各类文艺演出活动不少于100场次。积极实施农村电影“2131”工程，每村每月放映一场电影。

（二）以文化产业园区基地建设为牵动，推进文化产业加快发展

发展文化旅游业。坚持文化旅游资源的保护与开发并举，充分挖掘历史文化在旅游经济中的“人文核心”作用，打造一批文化旅游精品。“十二五”期间，重点打造以“四区”为代表的文化旅游。威虎山文化旅游区：将国家级重点文物保护单位横道河子镇的“中东铁路建筑群”建设成为中东铁路博物馆；弘扬横道七里地、威虎山剿匪纪念地的爱国主义精神，做大做强红色文化旅游品牌；依托威虎山影视城、东北虎园林、俄罗斯风情园将横道镇打造成为具有欧陆风情的生态旅游和文化旅游名镇。雪乡文化旅游区：重点挖掘并重现萨尔虎古城、石河石人山、宁古台（放雉崖）、宁古塔将军旧城、亿龙风情园、雪乡等遗址古朴的东北地区少数民族特色。莲花湖文化旅游区：形成环莲花湖沿线的高丽井、群力岩画、老道庙、苍鹭岛和国家水上基地等景路交融的环湖文化旅游区。林海雪原生态园林城文化旅游区：在新城区规划建设宁古塔文化公园，与报恩寺、杨子荣烈士陵园、雪原公园、历史博物馆、新合村广场形成城区文化旅游线，叫响林海雪原生态园林城的文化品牌。

打造动漫影视剧制作产业。在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心经济技术开发区内规划建设动漫基地和文化产业园区。积极开展与哈工大、牡大等高校及科研院所的合作，吸纳具有科技含量高、附加值大的文化企业入驻。以牡丹江大学动漫系为基地，发展动漫产业，拓展与牡丹江大鹏公司合作力度，搞好《林海雪原》动漫的拍摄制作和播发工作。将体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心驻地作家创作反映宁古塔、流人文化、雪原文化及民俗文化的作品改编成影视剧本，拍摄影视剧，扩大体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心地域历史文化的知名度。

打造影视拍摄基地和配套服务业。全力打造“红色经典影视文化城”和“中俄北方影视基地”，发展高水准的配套服务业，提升体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心影视基地在国际、国内的影响力，形成“南有横店，北有横道”的影视剧拍摄基地的格局。

开发文化旅游纪念品。挖掘整理民间手工艺人的传统工艺，重点抓好实木车模、东北虎绒娃、俄罗斯套娃、木雕、根雕、草编、剪纸等具有传统东北特色的文化工艺品的设计制作和营销工作，打造手工艺术文化市场。

做大做强传统文化产业。落实长效监管机制，形成规范的文化市场管理体制，形成均衡发展，结构合理、供求均衡、竞争规范的文化市场体系。新闻出版市场形成竞争有序、调控有力、增效明显的印刷业新格局，发展传统印刷与高新数字技术印刷相融合的印刷产业，推动印刷产业不断升级，实现产业规模效益和结构效益。整合娱乐市场资源，提升娱乐市场整体层次和文化品位，努力建设满足不同消费需求的娱乐市场体系。网络文化市场要引导互联网营业场所向规模化、连锁化、专业化和品牌化方向发展。

加强档案建设。建成“四位一体”的新型档案馆和数字化档案馆，形成“覆盖广大人民群众的档案资源体系和档案利用体系”。

（三）挖掘和弘扬传统文化，加快文化遗产的保护开发

挖掘整理地域历史文化资源，编辑出版《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心楹联》、《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心物产》、《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心景观》、《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心民俗》、《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心史述》、《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心传说》、《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心食话》等系列书籍。利用现代京剧《智取威虎山》影响力，编排展示满族、朝鲜族传统民俗文化表演节目，“多层次，多角度”的弘扬林海雪原地域文化。投资1.5亿元，复建宁古塔将军旧城和宁古塔历史博物馆、开发满族特色饮食，建设以满城、哈达为代表的满族民俗文化村。投资3亿元，建设新合朝鲜族民俗村，建成集居住、民俗文化展示和休闲、娱乐、美食为一体的大型社区和文化旅游景点，做大做强文化产业项目。

二、加快推进教育事业发展，提高人口素质

实施教育强市战略，实施义务教育标准化建设，以推进素质教育为核心，全力促进城乡教育、各类教育高位均衡、和谐发展。2015年，全市教育工作进入全省先进行列，建设“学校标准化建设先进市”，夯实我市经济和社会发展的人力资源基础。一是全面实施素质教育。继续实施新课程改革，加强学校常规管理，实行学生综合素质评价制度改革，优化育人环境。加强学生品德教育，完善德育运行机制，形成教育合力，提升学生的综合素质。二是优先发展幼儿教育。将学前教育纳入国民教育体系，改善教育二园、朝鲜族幼儿园和各镇的办园条件，全面促进学前教育与其他教育均衡发展。2015年前，幼教中心进入省级示范化幼儿园行列，各镇均建立规范的中心幼儿园。三是均衡发展义务教育。整合教育资源，推进义务教育学校标准化建设，落实国家“两免一补”政策，帮助经济困难学生完成学业，巩固和扩大“双高普九”成果。完善特殊教育体系，保障残疾人受教育权利。发掘和整合民族教育资源，促进民族教育发展和各民族团结。四是放大普通高中教育品牌。进一步深化普通高中新课程改革，确保高考综合成绩持续保持牡丹江地区各市（县）领先地位。主打“高级中学”优质教育品牌、一中“艺术体育”教育品牌和朝鲜族中学“民族教育”品牌，确保高级中学迈进省内先进行列。五是加快发展职业教育和民办教育。推行就业准入和职业资格证书制度，实施实用技术培训，大力发展继续教育和成人教育，2015年，完成培训25000人次。贯彻落实《民办教育促进法》，形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校平等竞争、共同发展教育新格局。六是构建终身教育体系。大力发展成人教育和社区教育，实现学历教育和继续教育相衔接、职前教育与职后教育相沟通、学校教育与社会教育相结合，逐步建立开放式现代国民教育体系。

三、加快推进医疗卫生事业发展，提高人民健康水平

加快推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，加强公共卫生服务网络建设，全面落实基本公共卫生服务均等化，深入开展爱国卫生运动，全力振兴中医事业。

全面落实公共卫生服务。加强健康管理工作，免费实施国家基本公共卫生服务，城市、农村居民健康档案建档率达90%以上。加强疾病控制工作，传染病网络直报率达100%，儿童疫苗接种率达95%，艾滋病病人随访率达100%，现代结核病控制策略（DOTS）覆盖率100%。积极推进慢性非传染性疾病防治工作的信息化系统管理，消除碘缺乏病；饮水型地方病氟中毒发病水平显着降低；布鲁氏菌病疫情得到有效控制。全市孕产妇住院分娩率达99%以上。开展亿万农民健康教育行动，加强有毒有害场所的职业卫生防护宣传、培训工作，大力普及精神卫生知识，降低精神障碍的发病率。

优化医疗卫生服务体系。“十二五”期间，每千人口拥有医院床位3.5张，拥有医生2.2名，医护比提高到1∶1.5，建立起功能健全、布局与结构合理的两级医疗卫生服务网络。社区卫生服务实现全面覆盖，每万名城市居民拥有3名以上全科医师，将社区卫生服务机构全部纳入医疗保险定点机构，社区卫生服务站覆盖率达到100％，为居民提供优质的基本医疗卫生服务。

深化医药卫生体制改革。巩固和完善国家基本药物制度，规范合理使用基本药物；新农合参合率稳定在99%以上，人均筹资标准不低于150元；统筹地区政策性住院报销比例达60％，对连续参合的农民补偿比例增加2％。健全城乡基层医疗卫生服务体系，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式；加快推进乡村医生养老保障；稳步推进公立医院完善医疗保障支付制度改革，建立社会多方参与的公立医院监管制度。

四、以民为本，完善社会保障事业

坚持以民为本，健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。大力开发人力资源，实施积极的就业政策，深化工资收入分配制度改革，构建和谐稳定劳动关系。

扩大和稳定就业。实施更加积极的就业政策，把就业作为经济社会发展的优先目标。大力推动创业带动就业，完善创业政策体系，健全创业服务体系。将高校毕业生就业放在首位，做好农村富余劳动力转移就业工作，做好就业困难群体的就业工作。“十二五”期间，每年新增就业岗位3000个，实现就业再就业4000人次，有组织的开展城乡劳务输出500人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

统筹推进城乡居民的社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，实现城乡低保全覆盖，提高城市低保户和农民五保户供养水平，建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。依法维护老年人权益，抓好孤儿养育工作，对城市生活无着落的流浪乞讨人员及流浪未成年人实施救助。统筹推进保障制度建设，提高“五险”覆盖面，构建全民社会保障体系，发展补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系。2015年，企业职工和城镇个体劳动者基本养老保险覆盖面分别达到100％、95％以上，社会养老保险基金征缴率达到95％，城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险覆盖面达到100％。

切实加强人力资源建设。落实人才强市战略，以培养创新创业人才为重点，优化人才队伍结构，实施“引进人才千人工程”，加强创新型的高层次人才选拔与培养，使各类人才引得进、留得住。打造一支人民满意的公务员队伍，推进以聘用合同制为基础的事业单位人事制度改革。大力加强职业技能培训，开展失地农民创业培训，提升创业成功率。

构建和谐劳动关系。贯彻落实劳动保障法律法规，促进劳动关系和谐稳定，劳动合同签订率达90%以上。加强劳动保障监察，全面突出劳动者核心权益维护。加强劳动人事争议调解仲裁，提高劳动人事争议仲裁效能。做好信访维稳工作，严格落实维稳责任制和责任追究制，完善突发事件应急预案，确保社会稳定。

提升社区服务质量。加强基层社区民主政治建设，全面强化社区功能、管理和党建工作，推进社区事业健康、持续、协调发展，以社区居委会为依托，建立完善的社区管理体制。城区街道办事处要建成社区服务中心，社区要设有社区服务站，构建起纵向的社区服务体系，并逐步扩大服务领域。加强社区基层民主政治建设，规范完善社区民主管理制度，健全社区居民自治机制，强化社区依法自治功能，努力构建现代化社区。

五、发展人口与计划生育事业

“十二五”时期，我市城镇化水平达到65%，全市人口达到 41.5万人，人口自然增长率控制在5‰以内，生育符合政策率达到95%以上。一是开展计划生育优质服务。全面实施计划生育生殖健康促进计划，大力推进计划生育优质服务活动。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。二是推动人口结构的改善。探索推迟和缓解体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心人口老龄化趋势和优化人口年龄结构的生育调节措施，建立应对人口老龄化和高龄化的城乡养老保障和服务机制。营造有利于女孩成长的社会环境，促进人口出生性别比趋向合理。三是增进计划生育家庭福利。不断完善计划生育利益导向机制，大力开展“生育关怀行动”。稳定低生育水平，提高农村人口生活质量。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。

六、创建“平安体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”

高度重视人民群众来信来访工作，切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。

第十三章  建设环境友好型  资源节约型社会

强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，合理规划自然环境承载能力，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。

一、大力发展低碳经济

一是制定低碳经济发展规划。发展低碳经济是一项系统工程，出台支持低碳绿色发展的配套政策，加快建立以低碳排放为特征的产业体系和管理体系，确保分阶段、有重点、循序渐进地推进低碳生产方式和生活方式，有效地推动低碳经济的发展。二是积极发展可再生能源，进一步调整能源消费结构。控制煤炭消费量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，大力推广使用天然气，以燃气发电代替燃煤发电，推动能源品种换代升级；调整能源消费结构，积极开发利用水能、风能、沼气、地热能、太阳能等可再生能源替代传统能源。三是加大产业结构调整力度。从源头严把高能耗行业准入关，加快淘汰落后生产能力，推动产业结构优化升级，发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业，推动产业结构向高端化、高质化、高新化方向发展。大力发展循环经济，完善企业、园区二个层面的循环链条，打造循环经济优秀示范园区。四是在全社会倡导低碳经济。宣传发展低碳经济，提倡低碳生活方式，建立低碳消费模式，倡导节约能源资源、保护生态环境，促进经济和环境协调发展。

二、强化土地宏观管理

合理利用土地资源，确保土地利用结构和布局合理优化。一是优先安排农用地，因地制宜发展林牧渔业，不得占用耕地特别是基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二是严格控制各类建设用地，分解建设用地指标，要保障重点建设项目用地，同时从严控制其它各类非农业建设项目用地，特别是占用耕地。三是制定土地用途管制的相关政策，加强对土地用途管制。四是加大土地整理项目建设，通过土地整理，每年改造中低产田和建设标准化农田800公顷，增加有效耕地面积80公顷以上；争取购买置换用地指标为我市所用，增强我市可持续发展后劲。

三、推进水资源合理利用

加强水资源有序、合理使用，全面推进节水型社会建设。2015年，现有三类水库全部达到一类标准，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市综合防洪能力达到20—50年一遇标准，建立防洪减灾社会管理和公共服务体系。改善农田水利灌溉面积35.14万亩，新建衬砌渠道309.8公里。预防水土保持面积110平方公里，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系，开发建设项目水土保持方案报批率达100%，严格控制人为水土流失。饮用水水源区水质达标率达100%，水功能区水质达标率达95%以上；完成海浪河水量分配方案，加强地下水管理，建立供水水源地保护制度；建立湖泊、水库开发管理制度，有效保护莲花湖、水库水资源和水生态环境。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心城区实现日供水4.5万吨/日，满足体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心城区各项用水需求，建成覆盖全市的水利信息网络，加强农村水利改革，完善基层水利服务体系，推进基层水务站改革。

四、加强环境综合整治

“十二五”期间，加强资源节约和保护生态环境是可持续发展的重大战略任务，市区大气环境质量控制在国家二级标准之内，大气环境质量达标天数310天。推动低碳增长、绿色发展，重点控制水环境的有机污染和大气环境的煤烟型污染，市建成区大气环境质量达到国家二级标准，海浪河水体质量控制在二级以内，确保莲花湖旅游区湖水质量的提高。大气、水、噪声环境质量达到区域功能要求，逐步实现我市生态系统的良性循环。2015年，可吸入颗粒物浓度年均值控制在0.06毫克/立方米以内，二氧化硫控制在0.019毫克/立方米以内，地面水质量控制在Ⅱ类，高锰酸盐指数浓度控制在4毫克/升以内，区域环境噪声平均值控制在50分贝以内，交通干线噪声平均值控制在68分贝以内。

五、通过“三北五期”防护林工程加强生态环境建设

“十二五”时期是我市生态环境建设的关键时期，要继续强化造林绿化，巩固完善现有的生态环境。“三北五期”工程主要推进植树造林、封山育林、退化林修复和中幼林抚育，全市人工造林将达1500公顷，初步建设具有遏制水土流失和改善区域生态环境的防护林体系，封山育林12000公顷，全市森林质量明显提升。“三北五期”分为莲花湖库区防护林体系：包括三道镇、二道镇、柴河镇和柴河林场；海浪河流域：包括体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心镇、长汀镇、新安镇、山市镇、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心林场、新体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心场、德家林场、红体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心林场、火龙沟林场和中心苗圃等；G10国道防护林体系建设：包括体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心镇、横道镇。项目建设以超坡耕地退耕、宜林地植被恢复和次生林、疏林地封山育林为主。

第十四章  深化改革开放，全面提升经济发展活跃度

“十二五”时期，继续坚持社会主义市场经济体制的改革方向，以深化重点领域和关键领域改革为重点，深化行政体制、经济体制包括财税金融体制和收入分配制度、社会体制、文化体制等各项改革。

一、深化经济体制改革

正确处理政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，真正做到协调运转、相互补充。一是要进一步深化投资体制改革。加快行政审批制度改革，减少行政审批事项，建立健全民间投资社会服务体系。二是完善所有制结构。大力发展非公有制经济，优化所有制结构，提高市场化程度。大力推进全民创业，打造“民字号”优势产业、优势企业和优势产品，扩大非公经济的总量。三是大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。

二、深化财税体制改革

建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。

三、提升投融资和国有资产管理水平

以国家政策性投资为导向，带动非国有资本参与老工业基地调整改造，大力吸收和使用外来资本，推动资本重组，推动优良资源和优质资产向上市公司流动，推动有条件的股份有限公司加快上市步伐。按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的原则，建立和完善管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制和国有非经营性资产与自然资源资产的监管制度。

四、进一步扩大对外开放

紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，鼓励支持有条件的大型民营企业对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者，加快形成一批有影响力、竞争力的大企业集群。未来五年，以国家实施扩大内需战略为机遇，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力，即要加大对外开放的力度，又要开拓国内庞大的内需市场，形成与口岸城市、内陆城市优势互补、良性互动的对外开放新格局。

五、加快政府职能转变

围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政府审批制度改革，推行政务公开，规范审批主体，强化监督机制，提高政府行为的透明度。完善公务员制度，树立公务员为社会公众提供优质服务的意识，强化政府部门服务功能。进一步完善外来投资者服务和投诉两个功能，建设“政务超市”，创造宽松、便捷的服务环境。规范对企业的检查制度，严格治理“三乱”行为，依法保护经营者合法权益。探索建立新型投融资体制，明确企业投资主体地位，规范政府对投融资市场的管理，促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化。

六、强化社会管理

一是创新社会管理体制。加快建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理体制，增强政府管理服务能力，推进事业单位分类改革，改进管理服务方式。二是提高基层社会管理能力。加强基层党政组织建设，增强社区自治功能，充分发挥各级组织在社区建设中的积极作用；整合政治、维稳、信访、司法等方面力量联合办公、联合联治，整合卫生、人口、计生、文化、教育、体育、民政、就业等公共服务职能，确保社会管理重心向基层组织转移，强化企事业单位社会管理责任。三是健全维护群众权益机制。拓宽社情民意表达渠道，引导群众以合理合法的形式表达利益诉求，构建人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作体系。四是加强社会组织管理。分类促进社会组织规范发展，积极发挥各类社会组织作用，加强社会组织监管，提高自律性和诚信度。

七、优化经济发展环境

进一步健全完善优化经济发展环境的各项制度和政策，有针对性地解决我市经济发展环境中的突出问题。以贯彻实施《行政许可法》为契机，健全服务环境监控体系，用制度、规定和政策规范公务员和执法人员的行政行为，突出解决好各类滥收费、乱罚款问题，减少管理层次，改善行政方式，强化服务功能，提高服务效率。

第十五章  强化党的领导，加强社会主义民主政治建设

坚持政治文明和物质文明、精神文明同步发展，为经济社会发展提供强有力的保障。

一、充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用

“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。

二、发展社会主义民主

支持市人大进一步发挥依法监督作用，支持市政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。进一步增进民族团结，发展繁荣民族经济。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。

三、全面推进法制建设和廉政建设

加强法治政府建设，提高依法治市水平，严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵纪守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。

四、加强思想道德建设

加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。