——2020年1月3日在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市第七届人民代表大会第五次会议上

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市发展和改革局局长  蔡长江

各位代表：

受市政府委托，向大会报告《2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）》，请审议。

一、2019年计划执行情况

2019年，我市全面落实省委、牡丹江市委部署，贯彻新发展理念，加强“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想推动高质量发展大讨论成果转换应用，围绕市委“三步走”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好经济翻身仗，全市经济运行实现总体实现稳中有增，社会保持和谐稳定。预计地区生产总值实现201亿元，增长5%；一般公共预算收入实现4.9亿元，增长1.8%；固定资产投资增长8%；规上工业增加值同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长7%。

（一）项目攻坚强势推进。强力开展产业项目建设年活动，完善促进经济发展扶持办法，强化“专班+园区”“乡镇驻点+商会”机制，签约落地项目15个，引进域外资金34.3亿元，超额完成全年任务。全年开复工项目63个，投资4.5亿元的益优康农林产业园一期竣工投产，投资15亿元的保和堂北药产业园完成场地平整，可集中供热434万平方米的海浪热电并网运行，装机49.5兆瓦的万米沟风电项目33台风机开始吊装，省市“百大项目”开复工率100%，投资完成率分别达到146%、121%。体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心国家经济技术开发区综合评价位次稳步前移，循环化改造示范园区开始验收，园区军地土地置换取得实质性进展，多元融资8.8亿元。全市围绕乡村振兴、农村人居环境整治、民生社会保障等领域争取各类资金28亿元。

（二）产业结构持续优化。加速一产融合发展，建设光明食用菌、山市北药等菌菜果药特色产业种植基地33个，新增面积1.46万亩；围绕“两头两尾”，推动茂源、祥源等7个项目竣工投产；猴头菇销售额突破5.5亿元，农产品网络销售额同比增长15.3%；加快二产转型发展，天合石油恢复产值达到2亿元，华安塑材包木窗、哈尔迪精酿啤酒等10个技改升级项目稳步推进，引进魁氏食品、中农国泰等项目盘活百诺家具等闲置企业4家，出口企业在中美贸易摩擦中保持稳定经营，新增规上企业5户，全市工业税收增长4.2%。推进新兴产业壮大，成立横道河子文商旅投资开发公司，建成智慧旅游服务平台。杨子荣烈士纪念馆、莲花湖月亮湾等旅游项目建成并接待游客。全市旅游人数、收入分别增长15%以上。新增限上企业5户，10086呼叫中心投入运营，人力资源平台经济产业园建成运营。

（三）城乡环境持续提升。启动牡丹江新机场建设，推进哈牡既有线电气化改造和火龙沟线“平改立”，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心北站广场竣工，打通林海路竣工通车。实施农村基础设施项目63个，改造农村危桥28座，硬质农村道路27公里。开展城乡环境整治和“四清一改一绿”会战，启动传动轴片区征收、华林御景B区等棚改项目6个，拆除滞迁10年以上房屋18处。启动农村生活垃圾治理试点县、农村人居环境试点县建设，推进8个村屯污水收储，完成农村厕所改造342户。完善城乡环境管护机制，实施城市“路片长”制，落实镇村专项管护经费279万元，112个行政村全部实现卫生管护常态化。

（四）生态环境不断改善。污染防治攻坚战不断推进，建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰81.4%，推进秸秆禁烧，全域保持“零火点”，秸秆综合利用率达到68.1%。城区水源地问题全部得到整治，启动横道、长汀污水处理厂建设，柴河镇生活污水治理项目竣工试运行，城区中部雨污分流管网一期完工，污泥处理处置项目、污水处理升级工程开工建设，密江河治理、城市排涝等11个水利工程完成投资1.5亿元。荣获国家节水型社会建设达标县。依法清理“大棚房”，推进土地整治和高铁工程临地复垦项目，加强对4家重点土壤污染企业监管和矿山恢复治理，开展农药废弃物和废弃菌包回收专项行动，净土保卫战有力推进。

（五）改革创新释放活力。顺利完成机构改革和事业单位精简，积极推进森工、农垦行政权力移交，成立了雪乡管委会，组建市场、农业、交通等综合执法队伍5支，完成开发区机构设置，破解发展体制障碍。深化“放管服”改革，行政审批流程再造599项，行政审批时限压缩了42%；建立政务服务“办事不求人”清单806项，“最多跑一次”事项达到86%，推进商事制度改革，实施涉企收费“清单制”，减免各项税费8600万元，新增市场主体3300户，营商环境进一步优化。

（六）民生福祉持续改善。全年民生支出20亿元，推进18件利民实事办理。扶贫攻坚取得成效，投入各类资金1600万元，实施产业扶贫项目15个，脱贫233户、499人，提前一年完成国家脱贫目标。保障安居就业，续建烂尾楼，330余户回迁入住，既有建筑节能改造、“平改坡”投入1200万元，配建廉租房50套，改造农村危房258户，新建改造供热管网34公里，推进电力农网改造82.8公里。发放各类民生补助资金4.3亿元，落实老年人乘坐公交减免优惠，新增就业8534人。教育实验幼儿园竣工，建成二道、三道教师周转房，改造薄弱学校9所。推进公立医院综合改革，市镇医共体乡镇覆盖过半，被评为全国健康促进项目试点县、全省医共体建设示范市。成功举办各类体育赛事20场、各类文化展演200余场，打造了新安“山川祭”、山市“杜鹃花节”等“一镇一品”特色文化品牌，全市多民族交流融合、团结凝聚、共同奋进，荣获全国民族团结进步模范市。

二、2020年预期目标

2020年主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入高于经济增速，万元GDP综合能耗下降3.3%。

三、2020年主要任务

围绕实现2020年目标，重点推进八个方面工作：

（一）全力推进项目攻坚，培育投资增长新动能

一是推进项目谋划和资金争取有新突破。精准承接中央支持东北振兴等国省政策，围绕重大基础设施、乡村振兴、民生保障等领域，立足市情、借助外脑、精准对接，盯紧中央预算和债券资金投向，做好试点示范申报，谋划储备“十四五”期间重点建设项目1000个以上，年度储备千万元以上产业项目120个，紧盯政策机遇，全年向上争取各类资金达到30亿元，竞争性项目占比达到30％以上。二是提升招商引资质量效益。强力推进招商引资“一号工程”，以项目“冬季会战”为牵动，围绕“四业一态”“三篇大文章”主攻方向，提升外出招商精准度，选资择商。打造“专班+园区”两支招商队伍，健全“乡镇驻点+商会”“目标+考核”机制，实施“一图、一谱、一指引”，运用亲情招商、以商招商、协会招商，全年引进千万元以上产业项目50个、亿元以上项目15个以上。三是加快产业项目达产达效。深入实施产业项目建设三年攻坚计划，落实领导包保、绿色通道、容缺审批等制度，优化营商环境，力争全年开复工项目60个以上，新建佳仁宠物食品、中农生物菌剂等重点产业项目27个。全力推进保和堂北药产业园、胜利风电、生物质发电等重大项目开工，确保魁氏酒业等7个产业项目达产，产业投资增长6%以上。

（二）全力推进乡村振兴，激发镇村发展新活力

一是加速现代农业产业融合。深入实施农业“4511”战略，推进菌菜果药特色产业示范基地达到45个，总面积达到20万亩以上。创建山市中医药特色小镇，打造山横长万亩刺五加示范带和环湖万亩黄芪示范带。突出猴头菇、刺五加等菌药和杂粮精深加工，加速培育谷川酒业、威虎山饮品等“两头两尾”项目。壮大农产品线上线下营销渠道，推动农产品网络销售4亿元。新建横道七里地民宿、新安共享农庄等旅游民宿30家，带动全市乡村旅游收入达到3.2亿元以上。二是加强镇村人居环境整治。推进“四清一改一绿”整治，建设防护林2600亩，绿化村庄20个，持续推进“四个革命”，建成覆盖全部乡镇的农村垃圾收运体系，加快推进横道、长汀污水处理厂，建设农村生活污水治理设施，改造室内厕所600户，打造整治示范试点村52个。强化农村“五有”管护机制，做到村屯常态保洁全覆盖。实施美丽乡村基础设施项目38个，改善农村生产生活环境。三是加速农业农村改革。巩固农村土地确权和集体产权制度改革成果，加快建立现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式，力争新增各类农业经营主体750个。大力推广农业社会化服务，打造示范试点15万亩。

（三）全力推进工业转型，构建产业支撑新体系

一是培育主导产业。培育食品医药、机械制造两大优势产业，推动益优康、北珍等“原字号”企业扩产延链，扶强魁氏酒业、盘活横道果酒等企业，推进酒业振兴计划，规上食品加工企业达到12户，食品加工业产值突破5亿元；推动“新字号”企业基纳瑞克斯、惠美佳大麻二酚提取项目达产投产，保和堂北药产业园开工，生物制药产业投资达到10亿元。推动天合石油产值增长50%，加速银锚机械、新科石油产品升级，机械制造产业总产值达到4亿元。二是打造园区平台。加快理顺园区运行管理机制，试行“容缺审批”“承诺即开工”，开设“企业服务日”，开通“便企直通车”。编制中长期发展规划，加快部队资产整体置换，建成人民大街东段、规划二号路等5条街路，改造中小企业园供水排水管网，建设标准化厂房9万平方米，加速科技型企业孵化培育，推进产业园区众创空间、孵化器等载体建设。园区企业数量达到140户，主营业务收入增长7%。三是提升企业效益。聚焦“老字号”企业生产运营、要素保障，大力扶持民营经济发展，放大市属担保公司融资辐射，持续减税降费，提高企业水电热气要素保障，引导要素资源向工业集聚，引导社会力量向工业集中。持续推进工业企业创新发展，全年盘活华海煤机等低效资产5户，指导北珍等5户企业技改扩能，帮扶锦丰、欣成等8户“老字号”企业实现产值增量、效益提升，全年新增规上企业5户，总量达到33户，落实“科技型企业三年行动计划”，全年培育新增科技型企业10户以上。

（四）全力推进文旅融合，打造现代服务业新态势

一是规划全域旅游发展。统筹域内资源，高标准编制全域旅游发展规划，围绕“一镇两雪两湖”旅游带，全力打造林海雪原、文化风情、生态康养三个旅游集群，打造全国冰雪体验，生态康养首选目的地。推进太平沟原始森林探险、雪乡冰雪实景演出等项目招商，建设雪乡森林小火车记忆广场、东北虎林园灵长类园区等10个旅游项目。建设“互联网+”电商旅游平台，实现AAA级以上景区智慧旅游监控系统全覆盖。举办林海雪原旅游文化节、威虎山越野挑战赛等文体赛事，全市旅游接待人次和收入增长15%。二是延伸旅游链条。推进文旅融合一体发展，保护性开发宁古塔将军驻地旧城遗址、杨子荣牺牲地、老二团旧址，丰富横道俄式文化元素业态，增强景区景点历史文化内涵。积极举办威虎山越野挑战赛、全国青少年国防体育冰雪大赛，开展中东铁路故事交流会、中东铁路摄影大赛等活动。加速旅游和教育康养融合，建设“中国雪乡”研学实践营地，推进聚源农场养生综合体、高端百富东山康养精品项目，延伸旅游链条。三是培育新兴业态。巩固国家电子商务示范县建设成果，运行农产品线上销售大数据中心，建设覆盖城乡的32家快递超市，上行物流成本降低15%。建设天龙食品农商互联冷链物流等仓储物流、商贸批发项目，培育限上企业3户。大力推进“双创”，在全省率先建立县级人力资源信息库，创建省级人力资源平台经济产业园，壮大御世集团全民秀APP开发、10086移动呼叫中心，吸引人才返乡就业创业。完成信用社组建农村商业银行，发展总部经济、结算经济，引导和激活民间资本和金融机构支持实体经济。

（五）全力推进治理创新，打造城市发展新局面

一是提升城市空间。结合编制“十四五”规划，统筹考虑牡敦客专、牡丹江机场建设，启动高铁经济和临空经济的谋划，推进城市西外环建设，加快城市南拓和开发区西进。借力黑龙江自贸区绥芬河片区，密切在俄境外园区产业互动，深化东莞对口合作，加强韩日地方人文交流，促进开放向更宽领域、更高层次拓展。衔接牡丹江城市功能外溢，突出与周边县市差异化发展，深化森工农垦政企合作，发展“飞地经济”、跨境经济，共建基础设施，共享政策红利，共用资源优势，促进协调发展。二是完善城市品质。坚持建设精品，完善功能，完成城区污水处理厂升级和污泥处理项目建设，推进城区雨污分流、排水防涝设施建设，加快谋划东山公园、子荣广场，完成市民活动中心、热电联产建设，贯通林海路南段，改造育新街、前进街等街路，辟建威虎山商场南侧等10个城市停车场，规划建设全民建身中心、城市博物馆、客运物流中心等一批“高规格、高颜值”城市新地标。三是优化城市环境。持续创建全国文明城市，落实路片长制、门前五包，实施城市环卫保洁一体化、道路维修养护常态化，深化综合监管分类执法改革，打好违建攻坚、市容整治、环境保卫“三大战役”，强力整治违章搭建、店外设施，源头管控道路抛洒、垃圾乱倒，强化征收现场和建设工地环境管护，持续推进出租汽车“七统一”，全面规范城市环境秩序，开展美化绿化工程，补植绿地3.2万平方米，开展城市公厕升级工程，改造旱厕7座，高标准通过国家卫生城复审。

（六）全力提升服务效能，打造营商环境新面貌

一是持续优化办事流程。全面落实国省优化营商条例，高效运行人民办事中心，开通办事窗口100个以上，政务服务事项“一窗”受理率达到70%，完成“互联网+政务服务”一体化平台建设，25家单位696项事项实现“最多跑一次”，“一网通”事项达到90%以上。加快推进五大领域综合执法改革，深化“门禁制度”“宁静工程”，营造亲商、爱商、护商、安商、扶商的良好氛围。二是持续推进“放管服”改革。树立打造一流服务、一流环境的目标，塑造“办事不求人”“服务最便捷”的为民服务标签。优化建筑许可、获得电力等7项指标流程，力争在获得信贷、登记财产等11项指标方面取得进展，推行用地审批和城乡规划许可“多审合一”“多测合一”，实行拟批建设项目用地“标准地”，工程建设项目审批压缩到120个工作日内，要件、环节、时限再减少10％以上，为“落地即开工”创造条件。三是推进社会信用体系建设。率先构建县级营商环境综合评估指标体系，建立健全信用承诺、失信联合惩戒机制，深入开展食品药品安全、生态环境保护等19个领域诚信缺失问题专项治理，整治比例不低于90%。

（七）全力推进生态治理，建设生态宜居新家园

一是打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督查“回头看”整改任务，着力推进“蓝天、碧水、净土”保卫战。继续保持秸秆禁烧“零火点”，全部淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，空气质量优良天数比例保持在90%以上；规范运营柴河污水处理厂，长汀、横道污水处理厂投入使用，启动24个千人以上村水源地保护区划定，建立河湖长制“一河一策、一河一规”长效体系，海浪河断面水质全年保持在Ⅲ级以上，全市集中式饮用水水质达标率100％。完成违建别墅专项整治，建立健全土壤污染监测网络。二是推进环境综合整治。统筹山水林田湖草综合治理，启动山市河三期、二道河整治项目，维修5个灌区渠首和干渠工程。申报农村水系治理试点县，协助牡市推进林海水库建设。建立健全地质灾害监测预警机制，落实9个露天矿山地质环境保护与治理，持续治理水土流失，完成植树造林2600亩，高质量完成第三次全国土地调查。三是推行绿色生产生活方式。积极发展风电、光伏等清洁能源产业，万米沟风电并网发电，胜利风电、生物质颗粒等项目落地开工，健全低碳循环产业体系。扩面推广秸秆还田、秸秆离田沤肥等技术，综合利用率达到85%。加强规模养殖场畜禽粪污无害化处理，粪污利用率达到75%。有序启动垃圾分类先行先试，积极建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目。

（八）全力做好民生保障，实现美好生活新提升

一是巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，坚持“输血”“造血”并举，扶贫扶志并行，坚定实施“1+N”项目、庭院经济、劳务就业等举措，谋划北药、食用菌等扶贫产业项目15个，实现户均增收1500元，贫困户收入稳定在4000元以上，确保脱贫户零返贫、边缘户零致贫。二是做实社会保障。落实退役军人等群体生活补助政策，开展临时救助1000人次以上，开展关爱老人行动，打造社区居家养老服务中心，加快盘活皇家御园及火龙沟养老养生项目，积极推进“双创”工作，免费培训5000人，新增就业4000人。推进传动轴、新城区片区棚改项目6个，改造老旧小区3个，配建廉租住房50户，发放租赁补贴400户。三是发展社会事业。建设林海实验小学、第三幼儿园，建立校长、教师轮岗交流机制，实施“名师”工程，力争高考成绩重返牡市同类学校前列。深化医药卫生体制改革，探索县镇村一体化配送制度，启动人民医院扩建，全面完成市镇医共体建设。建成市民活动中心，强化乡镇综合文化站服务功能，打造“书香体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”全民阅读品牌。建设5人制、7人制足球场地3个，持续开展“百万青少年上冰雪”等全民健身活动。

来源：体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市发展和改革局

撰稿：李志伟

校对：周冰冰

一审：张  添

二审：李  乐

三审：蔡长江