——2021年2月4日在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市第七届人民代表大会第六次会议上

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市发展和改革局局长  郑祖昌

各位代表：

受市政府委托，向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我市全面贯彻中央、省和牡市重大部署，聚焦“全面提振精神、加快晋位争先”，坚持稳中求进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大成果，经济发展企稳回暖，各项工作呈现向好向上态势。全市地区生产总值实现114.2亿元，同比增长0.1%；固定资产投资同比增长5.8%；全口径财政收入完成17.8亿元，同比增长8.2%；一般公共预算收入完成4.7亿元；全市规上工业企业总产值实现23.6亿元，同比增长13.7%，规模以上工业增加值同比增长2.1%；社会消费品零售总额实现55.8亿元，同比增长0.3%。

（一）疫情防控取得成效，生产生活有序恢复。组建“一办十四组”高效工作体系，76个机关企事业单位、8000多名党员干部包保196个居民小区开展联防联控。设置3家发热门诊、21家预检分诊，接诊发热患者1800多人次，核酸检测7.5万余人次。严管医院、商超、学校等重点场所，排查管控域外重点人员2.4万余人，流调追踪密接655人，集中隔离1087人，健康监测14236人。有序推进复工复产、复商复市、复学复课，拨付防控资金2727万元，推出暖企稳岗政策36项，开展“千人进万企”活动33次，走访企业1019户，补贴资金4692万元，减免税费9500万元，融资贷款5.2亿元，各类市场主体恢复经营达到9307户，占比94.16%。

（二）项目建设圆满收官，投资拉动作用显现。充分调度发挥“园区+专班+乡镇驻点+商会”作用，全市外出招商61批次，网络招商推介洽谈46次，新签约千万元以上项目20个，引进资金38.1亿元。抢抓国家政策窗口期，全市向上争取资金到位32.9亿元，同比增长15.8%，竞争性资金占比提高17.4个百分点，为项目建设提供了有效的资金保障。全市累计开复工项目70个，竣工39个，拉动投资21.7亿元，带动全市新增就业4007人，登记城镇失业率控制在3.4%。14个省市百大项目投资完成率达110.9%，开复工率100%，万米沟风电并网发电，中农国泰微生物菌剂投产达效，惠美佳CBD达到生产状态，热电联产供热发电，标准化厂房、高铁复垦、污水处理提升等9个项目完成当年建设任务。

（三）多极挖掘增长潜力，产业结构持续优化。新增特色产业基地7个，实施中草药种植项目44个，山市镇成功创建全省中医药特色小镇，光明菌业、悦来颐和产品入选全国“名优特新农产品目录”，蔬菜村获得全国乡村特色产业亿元村，我市成为全国主要农作物生产全程机械化示范县。盘活百诺家俱、贵文木业等停产停建企业13户，技改汇丰、甜菊糖等规上企业5户，扭亏昕海纸业、东方希望等规上企业3户，新增规上企业5户。改造杨子荣烈士陵园、威虎山影视城和中东铁路建筑群配套基础设施；完成“栖里民宿”、红色主题餐厅建设，成功打造“金沟水街”，带动全市全年接待游客550万人次，实现收入31.2亿元。引进“美团”等12家企业入驻人力资源产业园，上缴利税8300万元。发放惠民促消资金200万元，辟建雪原早市、林海夜市，鼓励直播带货，电子商务交易额突破9亿元，同比增长21.4%。

（四）园区配套日趋完善，城市建管不断加强。完成园区规划2号路、北环街、北苑街排水管网建设及开发区规划展示馆改造，人民大街东段建成通车，北外环西段等道路工程开工建设。推进城区雨污分流、排水防涝设施建设，建成铁南巷、北站环场道路，新建城市停车场8个，改建城区水冲厕所7座。完成既有建筑节能改造2.6万平方米、平改坡4500平方米，改造老旧小区3个、供热管网13.2公里。出租汽车实现计价器安装等“七统一”，推广智能共享单车1000辆，整修斗银河景观带，实施数字化城市改造，补植绿地1.5万平方米，拆除私搭乱建130处，清除小广告3000余处。

（五）推进污染防治攻坚，生态环境持续改善。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施秸秆禁烧和综合利用，建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，强力抽检柴油车4781台次，推进雪乡“三重一改”，整顿大气污染企业22家，空气质量优良天数达到330天。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”，实施污泥处理工程、污水厂提标升级，启动山市新兴农村生活污水治理示范项目，新续建密江河、山市河治理三期，完成水源地保护区问题整治，横道、长汀污水处理厂试运行。拆除违建别墅20处，推进矿山环境治理和土地整治项目9个；推进农村人居环境整治，建成垃圾中转站9个、垃圾分拣站112个，完成室内室外改厕227户，绿化密南、胜利等村庄22个，植树造林2600亩。

（六）持续改善群众生活，民生保障不断提升。投入资金7.78亿元办理利民实事15件，改造农村危房58户，配建廉租房50户；新建4个PCR实验室，启动人民医院扩建，市镇医共体实现8个镇全覆盖；升级改造薄弱中小学校28所，新建足球场地3块。组织承办全国青少年国防体育冰雪大赛、“奥运冠军体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心行”、全省中学生“三大球”锦标赛、“文化下乡”“七子之会”等文体赛事和活动。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁、三保障”，投入专项资金实施产业扶贫项目，652户、1397名建档立卡贫困户在提前一年全部达到脱贫线的基础上，人均收入增至13675元，实现零返贫、零致贫。发放就业补助1614万元、物价临时补贴489.8万元，减免社保4663万元，为4800多名残疾人落实“两补”746万元，发放各类社会救助金7905万元。人民办事中心、“互联网+政务服务”平台高效运行，推动23家单位599项事项流程再造，公共服务水平不断提升。

二、2021年全市经济社会发展主要指标预期

地区生产总值同比增长6%左右；固定资产投资同比增长6%以上；规上工业增加值同比增长6%左右；一般公共财政预算收入同比增长6%以上；社会消费品零售总额同比增长6%以上，对外贸易量稳质升；城乡居民收入稳步增长；万元GDP综合能耗下降3%。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。我市将立足新发展阶段，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议等重要会议精神，按照市委六届九次全会安排部署，以承办好全省旅发大会为牵动，扎实做好项目建设、产业发展、城乡统筹、生态保护、民生保障等各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心全面振兴全方位振兴。

（一）围绕“冬季会战”，做好项目建设攻坚

一是聚焦项目谋划。紧紧围绕“冬季会战”任务要求，紧抓全省第四次旅发大会契机，发挥投资关键作用，梳理研判上级政策导向，找准政策契合点和切入点，谋划储备千万元以上项目150个，亿元以上项目40个。持续跟进公共卫生服务能力提升、林海雪原风景区、高级中学改扩建等专项债项目24个；谋划包装未成年人保护中心改造、中医院提标扩能、老旧小区改造等中央预算内项目100个，推动全市向上争取突破30亿元，竞争性资金占比突破30%。完善招商“四库”和产业图谱，对接中信集团、盼盼食品等产业龙头，加快津辉北药产业园、长春汽车零部件等50个千万元以上项目签约。二是聚焦项目前期。坚持以投资者和企业需求为导向，继续推进“便企服务直通车”，推行“24小时不打烊”服务，全面实施并联审批和网上审批，网办率达到90%以上。坚持全周期跟进、服务，深入落实领导包保、专班推进、绿色通道等机制，加快省市百大项目和市级重点项目前期要件办理，做好生产要素供应保障，逐个项目制定要素保障方案。三是聚焦项目开工。狠抓省市县三级重点项目建设，做厚“储备季”、打响“会战季”，重点推进林海雪原全域旅游提升、标准化厂房等2个省百大项目和水毁修复工程、雪乡情商贸中心、生态养猪场等8个市百大建设，紧抓垃圾无害化设备制造、猴头菇全产业链、宁古塔满族八旗圣地等80个重点项目，力争全市全年开复工项目60个以上。

（二）围绕“乡村振兴”，筑牢农业基础地位

一是加快现代农业发展。建设高标准农田5万亩，推进修复水毁防洪灌溉项目8个、中小河流和灌区建设项目8个；围绕森宝源、富源菌业等8家龙头企业，建设高值食用菌产业集群项目11个，建设特色产业示范园区、生产基地4处，启动智能车间温室和物联网建设；建设木兰集龙丰果仓储、柴河万头生猪养殖等果菜牧项目；新扩建标准化中草药生产基地9000亩，完成刺五加地理标识认证。扩大土地托管面积30万亩，农业“三减”示范面积达到22万亩，新增绿色认证产品4个。二是加快美丽乡村建设。建设6条林下经济路138公里，实施27公里莲桦公路改造和45.1公里路网改造PPP项目，改造危桥9座，改造农村危房32户，完善乡村“水电路桥通信”基础设施。深入实施人居环境整治，硬化村内道路23公里、边沟63公里，新建村级广场5个，改造室内厕所500户。按照“路平、沟畅、灯明、院齐、村净”标准，打造25个样板村、40个形象村。三是加快农业农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，完善农村承包地“三权分置”制度，全面开展农村不动产和林权登记，探索自营、出租、入股等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房。创新体制机制，推动横道河子文旅特色小镇、火龙康养旅游生态特色小镇、山市刺五加康养特色小镇、长汀雪乡特色小镇创建。

（三）围绕“工业立市”，推动工业提质增效

一是培育企业增产增效。支持北珍、天龙等食品企业扩产延链，发展“企业+基地+农户”“订单模式”。推动惠美佳、基纳瑞克斯等医药企业实现突破。支持天合石油跨区域抱团发展，推动华安被动式门窗、锦丰木业百叶窗等5个技改升级项目建成投产，实现年内新增规上工业企业5户。二是培育企业创新研发。建立园区科技企业孵化器，设立专项资金，鼓励基纳瑞克斯、天合石油、益优康等龙头企业设立研发中心，支持企业与科研院所、高校对接项目、转移技术，提升企业科技含量。三是培育园区提质增效。积极引进资本盘活龙江环保、浦康机械、嘉禾影院等停产停建企业。完善企业信息、建立项目库，加快推动标准化厂房、响农米业、佳翔食品等重点项目建设。建成规划2号路、北外环西段等6条道路，探索低效土地退出机制，加快军地置换。

（四）围绕“旅发大会”，加快现代服务业发展

一是打造旅发精品工程。重点推进林海雪山、杨子荣烈士陵园、横道河子俄罗斯风情小镇等7个观摩项目和牡海沿线景观提升、景观示范街、智慧旅游服务等9个配套项目建设。复建亿龙风情园、夹皮沟剿匪遗址，推进聚源农场、威虎山雪村建设，改造柴河小九寨、莲花湖月亮湾基础设施。持续打造“文化小馆”，推进画里画外、云尚等特色民宿建设，积极盘活俪涞酒店，培育星级宾馆。二是打造文化集聚产业。抢抓旅发大会契机，支持文商旅公司筹建文创产业园，打造集文创、影视、产业于一体的省级文化产业园。立足威虎山影视城、林海雪原特景壮大影视产业。积极培育创意设计、工艺雕刻业态，发展以俄式油画、柴河核桃艺术品为代表的文化产业。三是打造新兴业态经济。壮大平台经济，支持人力资源产业园、10086呼叫中心扩容提质。完善冷链物流体系，提升鲜食农特产品运输能力。建设电商创业培训基地，开辟“体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心助农电商直播”，发展网上农产品直销、时令农产品预订等销售模式，加快“快递进农村”，扩展农村消费。

（五）围绕“人居环境”，加强生态安全保障

一是推进城区建设补短板。加快谋划城市西外环，改造升级301国道，打通城市交通网络。围绕牡丹江新机场超前谋划空港经济圈，推动城市南跨海浪河发展。加快推进150个5G通信基站建设，增强现代化城市实力。升级改造城区7座公园广场，完成42条主次干道的占路经营整治，新建城区停车场7处，新建公交站场4800平方米，修缮公交站亭34座，设置停车泊位600个。绿化街道15处，新改建水冲公厕5座、垃圾中转站2座，“零违建”治理违法建设，“即查即拆”处置新增违法户外广告，不断改善城市面貌。二是推进污染防治攻坚战。全面推进农村千人以上供水规模水源地保护区整治工作，确保居民饮水安全。以七里地、新安村、永乐村、佛塔村为试点，深入推进农村生活污水治理。推进雪乡“三重一改”，推进柴油车整治，全域、全时段落实秸秆禁烧，确保空气质量优良天数比例保持在330天以上。三是推进环境综合整治。规划设计库伦比拉河、新开河、红甸子河、海浪河三期等河流治理实施方案，争创农村水系治理试点县。规范开展各级河湖长巡河工作，巩固河湖“清四乱”成效，落实河道采砂巡查监管责任，定期对重点河段开展巡查。积极推进矿山恢复治理，全面推动绿色矿山建设。健全土壤污染监测网络，加强秸秆、废弃菌包、农药包装等废弃物综合利用，开展耕地轮作休耕。推行林长制，高质量完成国家重点生态功能区的考核任务，栽种重点防护林1000万亩、村庄绿化800万亩。

（六）围绕“六保六稳”，扎实做好民生保障

一是抓好疫情防控。坚持“人、物、环境”同防，紧盯火车站、高铁站等关键场所，做好入境人员闭环管理；严格开展进口冷链食品新冠病毒检测和预防性全面消毒工作；抓好景区、医院、商超、监所等重点场所管控，织密内防反弹“保障网”。完成PCR实验室等医疗设施升级改造，配齐配足防疫物资，深入开展爱国卫生运动，完成“国家卫生城”复审。二是抓好民生保障。推进鼎润府、中央上城等房地产和传动轴、新城区棚改9个项目建设，改造老旧小区7个，实施平改坡和既有节能改造，新建10座换热站，改造47公里供热管网，配发廉租房50套，为300户住房困难家庭发放住房租赁补贴。继续开展人力资源普查，建立县级人力资源信息库，打造区域人力资源配置中心、人事人才公共服务中心和人力资源信息互通共享中心数据系统。健全社会救助体系，完善城乡低保、临时救助、医疗保障等保障措施，做好退役军人优抚安置。三是抓好公共服务。推进市医院现代医院管理制度试点创建，推进公立医院薪酬制度改革、药品供应保障制度改革，探索药品县镇村一体化配送，完善“两免四减半”“先诊疗后付费”政策，打造面向医疗服务的5G互联网+智慧医疗服务体系。新建林海实验小学、第三幼儿园，争取资金实施一中、综合高中运动场地及高级中学改扩建等7个教育提升项目，推进“县管校聘”改革，全面落实教育“四零承诺”，持续开展校园“微腐败”专项治理，提升群众对教育满意度。建成市民活动中心，持续开展农民“村晚”、山川祭等文化活动。争取省青少年“三大球”赛事落户我市，积极举办国防教育冰雪大赛、威虎山越野挑战赛等体育赛事。

来源：体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市发展和改革局

撰稿：张  添

校对：周冰冰

一审：李志伟

二审：李  乐

三审：郑祖昌