——2022年1月5日在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市第八届人民代表大会第二次会议上

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市发展和改革局局长  郭忠奎

各位代表：

受市政府委托，向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划开官之年，我市全面落实中央、省委和牡丹江市委决策部署，紧抓承担全省第四次旅发大会西线观摩任务的有利契机，围绕产业体系构建、项目会战、乡村振兴、城乡建设、民生保障等重点任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作呈现向好向上态势。预计全市地区生产总值完成125.7亿元，增长10%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入完成5.24亿元，增长10.4%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额完成66.9亿元，增长19.9%；外贸进出口总额完成6.8亿元，增长8%。

（一）项目会战成效显着。积极开展项目“冬季会战”、“百日攻坚”活动，全市共谋划千万元以上产业项目150个，向上争取到位资金33.7亿元。进一步修订《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市促进经济发展扶持办法》，完善“产业+专班”招商模式，开展招商活动46次，新签约落地项目4个，引进域外资金61.4亿元。包保推进省市县三级项目100个，预计拉动固定资产投资完成25.7亿元。省“百大项目”中医药产业园一期钢结构主体建设迅速，林海雪原旅游提升工程竣工接待游客。刺五加初加工、禾源牧业生态养殖、天龙食品加工二期等7个市“百大项目”竣工投入使用。

（二）产业结构优化升级。围绕“4211”产业发展战略，提升产业承载能力。菌菜果药等特色产业示范基地达到50个，农业产业化龙头企业达到44户，悦来颐和食用菌种植专业合作社晋升为国家示范社，柴河镇获批全省中药材基地示范强镇，蔬菜村连续两年获得全国乡村特色产业亿元村称号。全年规上企业实现总产值27.14亿元，新增乾耀机械制造等4户规模以上工业企业，培育鼎烨生物等科技型企业10户、高新技术企业3户。以第四届全省旅发大会为依托，文旅产业提升取得成效，太平沟原始林景区、七里地村晋升3A级景区，林海雪原旅游提升、七里地生态民俗村、横道基础设施提升顺利竣工，全市旅游业接待660万人次，旅游收入36.3亿元，入选中国县域旅游发展潜力百强县。

（三）乡村振兴稳步推进。深入实施“4511”战略，新建杏鲍菇、吊袋黑木耳园区，新增中药材种植面积5000亩、寒地果种植面积3700亩、蔬菜种植面积6.1万亩，粮食产量稳定在6.7亿斤以上。启动3个高标准农田建设项目，农业生产全程托管面积达到20万亩。开展春季畜禽集中强制免疫，免疫畜禽33.4万头（万只），免疫密度达到94%。持续开展巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，推进扶贫工作有效地过渡到乡村振兴。实施村庄清洁行动，推进“六清一修一改一建”，绿化村庄26个，打造新合村省级龙江民居试点村，建成七里地全国红色美丽乡村试点。

（四）城乡环境加速改善。实施规划二号路、北外环西段、东旭路南段等7条道路建设，实现开发区西区道路贯通。启动开发新楼盘5个，修补市政道路沥青路面约1.3万平方米，完成海烟路、子荣街东段、人民大街、高铁北站新建绿化。拆除私搭乱建380余处、广告牌730余处，整治废品收购站7处、绿化空地4万余平方米。推进建设“智慧城市”平台，实现城市管理网格化全覆盖。组织环境整治100余次，集中清理弃管小区68个。开展公共停车场、城市道路乱象、生活垃圾场管理等专项治理，生活垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。严格落实“河湖长制”，持续开展河湖“清四乱”“清河行动”等专项行动；雪乡“三重一改”提前一年达标，淘汰燃煤设施40台；开展横道镇狐貉养殖小区综合整治，成功获批设立农村千人以上供水规模水源地保护区。

（五）改革创新激发活力。持续完善政务服务体系，“互联网+政务服务”网办率达到95%、企业登记开办时间压减至1天，市场主体总量同比增长24.02%。推进“办好一件事”改革20项，时限、环节、要件分别优化73%、78%、80%。加快构建市场化配置体制机制，开展国家知识产权示范城市培育工作，体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心猴头菇商标成功注册使用。深入改革人事制度，核准192家事业单位5162个岗位。建立高校毕业生人才、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心籍硕士生人才信息库，雪城优才人才引进75人，招聘“三支一扶”大学生62人。巩固“全国电子商务进农村示范市”成果，加快线上线下互动，投入150万元开展4期惠民促销活动。

（六）民生保障日益完善。投入12.32亿元，办理利民实事19件。完成站前小区、方兴小区、政协家属小区等7个老旧小区改造，配建廉租房26套，发放住房租赁补贴214户。启动林海实验小学、第三幼儿园建设，整治教育“三乱”、落实“双减”政策，高考成绩重回牡丹江各县市排头。投资1.56亿元扩建市医院，改造妇幼保健院等3家发热门诊，顺利通过国家卫生城复审。扩面新参保城镇企业职工养老保险1834人，发放各类补助资金4310万元，发放低保10333人、高龄津贴2336人、残疾“两补”4959人，慈善救助1639人。举办线上线下招聘会49场，推荐就业岗位12302个，实现上岗1761人次。组建红色物业小区12个，成立物业党组织30个、业委会党组织105个，打造日间照料室3处。加强社会治安综合治理，完成“感知网”基础建设，接入设备208处、视频点位2688个，建设“智慧警务室”和智慧安防小区、试点村4个。

二、2022年全市经济社会发展主要指标预期

预计2022年地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%；规上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长高于地区生产总值增长；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长10%；粮食产量稳定在8亿斤；城乡居民收入增长高于地区生产总值增长；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗下降3.2%左右。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务

为确保全年目标完成，重点推进工作任务六项：

（一）发挥项目支撑作用，加快重点项目攻坚。围绕项目“冬季会战”任务要求，加强重点项目攻坚，发挥投资拉动作用。一是强化项目精准谋划争取。精准承接东北全面振兴等国省政策，围绕重大基础设施、乡村振兴、民生保障等领域，盯紧中央预算内和债券资金投向，年度谋划千万元以上项目150个，加强中央预算内项目、债券资金项目前期攻坚，确保全年向上争取实现30亿元。二是强化招商洽谈跟进。牢固树立“招大引强”工作理念，围绕“4211”产业布局，紧盯数字经济，挖掘旅游文化潜力，开展补链、强链、扩链的精准专业化招商。凝聚招商合力，瞄准央企、国企、行业领军企业，通过以商招商、专班招商、亲情招商等多种形式，着力引进一批“大好高、中小优”项目，力争亿元以上项目落地8个、10亿元以上项目2个。三是强化重点项目攻坚推进。深化“互联网+政务服务”，推行高频事项“全省通办”“跨省通办”，服务事项网办率达到100%。继续实施省市县三级项目推进，落实领导包保、绿色通道、容缺审批等制度，力争纳入省市“百大项目”25个以上；加快推进禾源粮贸、海浪河治理等15个项目前期进程；落实好虎峰岭风电、天湖啤酒等15个项目开工要素保障，确保全年开复工项目60个以上。

（二）加速乡村振兴，推动农业农村现代化。以乡村振兴为统领，加快培育特色产业，持续改善农村环境，有效提升农民收入。一是加快现代农业发展。突出“柴莲”“海长”“横长”三线，推进强菌优菜扩药增烟，提高特色产业效益，启动北药绿色种植试点、新安“一亩田”项目，建设二道万亩苍术、柴河长石蔬菜等8个特色产业园区，北药面积达到5.3万亩。推进建设高标准农田6.64万亩，全市粮食总产量不低于8亿斤。二是加快镇村人居环境整治。突出农村人居环境整治工作全面提升，坚持一类村全面整治出样板、二类村突出重点出形象、三类村点上示范出规范的思路，集中开展村庄卫生清洁、空间整治、庭院规范、绿化美化专项行动，建成胜利村、新合村等精品示范村10个、农村人居环境整治示范镇2个。抓好村内道路硬化、边沟硬化、街道亮化、文体广场等重点基础建设项目的推进，争创全国村庄清洁行动先进县。三是加快科技示范增效。以体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心镇西德家村和新安镇中和村建设高标准农业科技示范基地为引领，引入高性能大马力拖拉机、植保无人机等新式农业机械，保障农业收入持续稳定增长。建设2个化肥减量增效示范区，改善农业生产环境，促进农产品安全生产。落实各类创业扶持政策，围绕优势特色产业推进农民教育培训，力争培训高素质农民2000人次。

（三）聚焦产业发展，提高发展新动能。深入实施“4211”产业战略，夯实高质量发展基础。一是提升园区平台载体效能。深入推进“一区六园”产业布局建设，持续完善基础设施，高质量推进“新九通一平”建设。筹建高新技术产业园区，开通哈工大、农科院等科研院所资金科技引进“绿色通道”，加速打造高新技术转化基地。打造企业孵化器，提供创业空间，促进小企业成长壮大，全面提升平台公共服务力和综合承载力。二是提升企业质量效益。落实好纾困惠企政策，推动出台新一轮扶持企业发展的实施意见，重点推进天合石油破产重整，加快昕海纸业国企混改，完成甜菊糖异槲皮苷扩建等5个项目技术改造，启动益优康生物科技与日本伊藤忠商事株式会社、雀巢集团等大型企业战略性合作。全年新增规上企业3户、科技型企业10户、高新技术企业2户。三是提升服务业拉动效应。以推动旅游产业三年提升行动为载体，高质量编制《体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市全域旅游规划》，重点推进林海雪原风景区二期、横道河子特色小镇续建、七里地村二期等项目建设，推动中国雪乡景区晋升国家5A级景区，有机融入全省和牡丹江市旅游产业大格局，全年旅游收入和接待人次均增长10%以上。助推体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心人力资源平台经济产业园提质升级，争取实现税收2亿元以上。活跃商贸流通，电商产业园入驻企业达到30户，促进新增限上商贸企业10户，市场主体增长15%。

（四）不断提升城市环境，建设生态宜居家园。以创建全国文明城为牵动，经营城市建设，建设安居家园。一是实施规划引领工程。积极推进体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市国土空间总体规划编制，全力完成试点村庄规划编制，加快完善国土空间规划成果，理顺全市空间发展路径，逐步优化建设空间布局，建立国土空间规划体系，构建城市新格局。二是实施城市提质工程。搭建“四横三纵”城市交通框架，推进育新街贯通。有序推进30个老旧小区基础设施改造，加快完成华林御景B区、九鼎新城等5个房产项目建设。推进老旧供热、供水管网改造39公里，新建智慧供热管理平台1个，升级换热站39座。完善斗银河生态文旅景观、城南公园建设方案，完善城市生态，扩展休闲空间。三是实施管理提升工程。开展“互联网+基层治理”行动，完善基层治理数据库，围绕社区“一区一品”，扩面推进“红色物业”小区打造。推进“平安体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心”建设，深入开展“雪亮工程”，落实350兆数字对讲系统建设。完善社会矛盾排查预警、调处化解等工作机制，聚焦重点领域、重点企业，全面开展风险隐患排查，全力消除安全事故隐患。

（五）坚决严守生态红线，提升生态文明成效。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式。一是打好污染防治攻坚战。继续深入推进有效解决秸秆露天焚烧工作，持续保持高压态势，坚决实现“零火点”任务。开展建设用地土壤污染调查工作，主动公开、常态管理，防范新增土壤污染。强化雪乡景区及周边区域散煤污染治理“三重一改”回头看，确保顺利通过验收，确保市区空气质量优良天数比例保持在92%以上。二是推进环境综合整治。推进环卫保洁一体化工作，保障垃圾场运行安全，积存渗滤液处理达标。推动国土空间生态修复规划体系建设，推行绿色矿业发展模式，全面统筹山水林田湖矿系统治理。推行林长制，实现植树造林1800亩。规范开展各级河湖长巡河工作，巩固河湖“清四乱”成效，落实河道采砂巡查监管责任，定期对重点河段开展巡查，确保国考水体优良比例达标。三是开展资源节约利用。巩固绿色发展优势，编制完善新能源产业规划，稳步开发清洁能源，加快推进风光水（储）多能互补一体化示范项目落地开工，扩建虎峰岭风电，提升二道废弃菌包处理项目辐射能力，保持秸秆和畜禽粪污综合利用率。

（六）加快民生事业发展，满足人民群众需要。坚持人民至上，让更多人民群众共享发展成果。一是做好医疗卫生服务。慎终如始抓好疫情防控，夯实疫情防控核酸检测、院感防控、流调溯源、医疗救治、疫苗接种能力。深化“三医”联动、公立医院薪酬、药品供应保障等制度改革，打造5G互联网+智慧医疗服务体系。高标准完成市人民医院内科楼和康养楼建设，推进公共卫生和医疗防控能力提升，启动中医院康养医护中心项目，建设集现代康复养老、医疗护理一体化康养医护中心。二是持续增强民生保障。打造区域人力资源配置中心、人事人才公共服务中心和人力资源信息互通共享中心数据系统，开展技能培训1700人次，实现新增就业2000人。组织慈善捐助活动，做好社会各项福利工作，计划发放社会救助和福利补贴6900万元。做好优抚安置双拥工作，持续推进“两费”发放和“两险”接续工作，促进退役军人创业就业。三是优化公共服务供给。加快推进林海实验小学和第三幼儿园建设项目施工，优化教育资源配置，积极落实各级各类学校公用经费。构建“体育+”模式，开展“体教结合”及全民健身活动，持续抓好“百万青少年上冰雪”活动。实施文化“四进”活动100场次，继续打造文化小馆，打造一批乡镇文化品牌。

来源：体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市发展和改革局

撰稿：周冰冰

校对: 孙丹丹

一审：李志伟

二审：李  乐

三审：郭忠奎