各镇人民政府、开发区管委会、驻市森工农垦企业、安委办各成员单位：

现将《关于坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神全力做好全市今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请按照文件要求，抓好贯彻落实。

 

体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市安全生产委员会办公室

 

关于坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神

全力做好全市今冬明春火灾防控工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神及省委、省政府和市委、市政府近期关于安全生产工作部署要求，深刻吸取河南安阳”11.21”特别重大火灾事故、新疆乌鲁木齐”11.24”重大火灾事故教训，有效防范遏制火灾事故，市安委办决定从即日起至2023年3月底在全市范围集中开展冬春火灾防控工作。根据《关于印发<关于坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神全力做好全市今冬明春火灾防控工作方案>的通知》（牡安发〔2022〕14号）文件精神，制定本方案。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任。严格落实河南安阳“11.21”特别重大火灾事故发生后，习近平总书记作出重要指示；11月23日视频调度会议，省委书记许勤批示要求“各级党委政府、各部门、各单位坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，做实做细安全生产工作”；当日，省委副书记、省长胡昌升在省政府常务会议讲话要求“各地全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故”。全面统筹发展和安全，清醒认识重大活动后事故反弹和冬春季节火灾多发高发的潜在风险，既要防范高层建筑、大型商业综合体、危化企业、仓储基地等高风险场所“大火巨灾”，又要防止经营性自建房、“九小场所”、老旧小区等低设防区域及孤寡老人、残障人士、酗酒的鳏寡孤独人员等弱势群体“小火亡人”，有效防范遏制重特大火灾事故和“小火亡人”火灾事故，全力确保元旦、春节和全国“两会”期间消防安全。

二、消防安全形势和致灾风险研判

冬春季节是火灾事故高发期，极端灾害天气增多，各行各业用火用电用气量激增，加之多地疫情散发，各类火灾风险交织。随着疫情防控二十条优化措施落实，年终岁尾经济更趋活跃、人流物流车流集中，企业抢工期、赶进度，满员作业、超负荷生产甚至带险运行、施工等现象时有出现，消防安全形势复杂严峻。传统节日、大型群众性活动集中，用火用电量大，高层建筑、地下公共建筑、危化企业、厂房仓库、物流仓储、餐饮场所等高风险领域，医院、养老院、寄宿制学校、商场宾馆、集中隔离点、文物建筑、涉旅单位等人员密集和敏感场所：经营性自建房、“九小场所”、城乡结合部、农村、老旧小区等低设防区域消防安全风险持续增加。我市冬季旅游场所、民宿、宾馆酒店等传统冬季火灾致灾风险点，仍需保持高度警惕。

三、重点任务

（一）坚决预防群死群伤和有影响火灾事故发生

1.紧盯重点场所。工信、文旅、市场监管、消防等部门要对商场市场、宾馆饭店、公共娱乐等场所开展消防安全大检查，积极开展消防安全管理标准化达标创建活动，对商场市场实行网格化管理，健全长效管理机制；文旅部门要持续对文博单位开展火灾隐患排查；教育、卫健、民政、工信等部门要分别对学校、医院、养老院、劳动密集型企业等人员密集场所开展消防安全检查。各相关部门要重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。

2.紧盯重要节点。元旦、春节、元宵节前后，公安、工信、文旅、市场监管、消防等部门要组织对节庆活动和仓储物流、旅游景区、商场市场、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查，督促落实安全防范措施。清明节前，民政、文旅、民宗、农业农村等部门要组织对各类公墓、旅游景区、宗教场所开展消防安全检查，落实火灾防控措施，防止野火上山和森林草原火灾发生。

3.压实主体责任。各部门要指导、督促社会单位重点围绕引发火灾的电源、火源、可燃物，以及造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展风险隐患自查行动，主动公开单位消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。

（二）全力预防和减少“小火亡人”事故发生

1.加强隐患治理。工信、公安、住建、应急、市场监管、消防等部门要组织对小微企业、群租房、“多合一”场所开展安全检查，农业农村部门要开展种植、养殖企业消防安全大检查。重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。对存在严重隐患问题的，依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和采取临时查封等措施。

2.落实基层监管。冬春期间，针对小单位、小场所、小企业和乡村等高风险区域，研究采取有效措施，进一步压实属地管理责任，相关部门行业监管责任和基层网格管理责任，织密基层火灾防范责任网络。公安机关要组织指导公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。

3.强化宣传发动。各基层单位要组织群众清理楼道、走道、阳台等区域可燃杂物，严防发生火灾。行业部门、物业管理单位要组织一次疏散演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。要建强政府专职消防队，加强值班值守和巡逻检查，开展经常性拉动演练，落实区域联防联控。

（三）深入开展电气领域综合治理

1.集中开展电动车消防安全综合治理。要深入开展电动汽车和电动自行车消防安全综合治理，市场监管等部门严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动车、蓄电池等行为，镇、社区和物业管理单位要整治在公共区域违规停放充电等行为。住建、消防救援部门要推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施，鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施，规范快递、外卖企业电动自行车消防安全管理。

2.深化电气火灾综合治理。教育、工信、民政、人社、住建、农业农村、文旅、卫健、市场监管、电力等部门要巩固近年来电气火灾综合治理工作成效，对久拖未改、一再反弹的隐患问题要跟踪督促、一抓到底。住建、电力、消防救援部门要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。住建、电力等部门加强设计、施工、监理单位行业管理，严把电气工程设计施工质量源头关。市场监管等部门加大监督抽检频次，严厉查处生产、销售质量不合格、假冒伪劣电器产品。

（四）持续推进打通消防生命通道工程

1.严格划线规范管理。要对公共建筑和新建住宅小区消防车通道标识化管理的，实行政府挂牌督办整改。住建、消防救援部门要结合城镇老旧小区改造，完善 “一区一策”消防车通道治理方案。住建要对老旧住宅小区路侧停车场，研究推行居民优惠停车措施。对没有物业管理的老旧小区住宅，研究引进专业停车管理公司。

2.完善联合治理机制。冬春期间，要组织开展消防车通道障碍物集中清理行动，对确不能清理完毕的，要推动列入政府重点督办事项和为民办实事工程。要建立弹性停车、错时开放和共享停车等政策机制。住建、公安、消防救援等部门要建立落实部门联合执法管理机制，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。

3.加强高层住宅管理。冬春期间，住建、公安、城乡工作局、消防救援等部门要督促高层住宅管理使用单位开展疏散通道清理、消防设施检测维护，检测发现的问题要逐项组织落实整改，能当场整改的问题立即整改，确保疏散通道畅通、消防栓正常供水。物业管理单位要建立微型消防站，确保设施齐全，定期组织演练。

（五）集中整治违规使用易燃可燃建筑板材和隔热保温材料

1.组织集中摸排。要按照属地管理和“三个必须”原则，分行业集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的冷库和冰雪游乐场所等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单，做到底数清、情况明。

2.开展集中整治。住建、工信、文旅、卫健、教育、民政、公安和消防救援等部门要对商场市场、宾馆饭店、旅游景区、医疗机构、学校、养老机构等人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材或游乐设施场所使用可燃保温材料不符合要求的，要依法责令拆除或更换合格材料。市场监管要加强彩钢板生产、流通环节动态监管，对使用、销售夹芯板材不符合要求的，依法严肃处理。

（六）进一步提升农村地区火灾防控水平

1.推动压实农村消防工作责任。要加强乡镇消防安全管理机制建设，消防工作所领导要发挥牵头作用，每月组织研究农村消防工作，建立消防安全专门机构，明确专人负责并创新工作方式方法，主动融入基层执法队伍和管理服务平台，开展经常性防火安全巡查检查，建立工作台账，按时上报工作情况。

2.统筹实施农村地区火灾隐患治理。住建、农业农村、文旅等部门要紧密结合人居环境改造治理、农村危房改造、民房恢复重建等工程，进一步解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题。发改、住建、农业农村、电力等部门和镇政府要结合农村公路建设、农村电网改造、农田建设、农村人居环境整治工程等惠农工程中乡村房改、水改、电改、灶改、路改、厕改、乡村垃圾清理、秸秆收集堆放等工作，同步规划部署消防安全改造。镇、村委等要加强对农村地区新兴产业、扶贫产业、家庭工厂、乡村车间、手工作坊、种植养殖企业、种植蔬菜基地、直播电商、休闲农业等消防安全检查，帮扶指导整改火灾隐患。

3.扎实推进农村多种形式消防队伍建设。要将农村消防基础设施建设、镇应急救援力量等纳入当地民生工程，按照国家标准持续推进乡镇专职、志愿消防队建设，尽快填补乡镇消防力量空白点。消防救援机构要进一步完善与镇政府专职队、企业专职队和志愿消防队的应急响应联动机制。

（七）加强灭火和应急救援准备

各有关部门要针对不同季节、不同区域灾害事故特点，站在“全灾种、大应急”的高度，优化整合应急救援力量和资源。公安、民政、应急、农业农村、住建、消防等部门要加强信息联通、应急联动，健全完善灾害预警、联合处置、专家响应等工作机制，提高综合应急救援效能。要指导高风险场所依法建立专职消防队，提高初起火灾自救能力。住建、农业农村要组织对消防水源全面维修保养一遍，落实防寒保暖措施。消防救援部门要立足冬季灭火救援特点，有针对性开展低温、雨雪等条件下的适应性训练，主动对接市水务、自然资源、住建等部门联合开展应急联动实战演练。各相关部门要配齐配强铲冰除雪、融雪化冰、高温解冻、道路清障、冰面救援等器材装备，以及防滑链、防冻液等防寒保暖物资。在重要节日和重大活动期间，消防救援部门要在重点场所和重要街区前置执勤力量，巡防看护，做好应急处置各项准备。消防救援部门要对人员密集地下建筑安全疏散及应急救援能力进行系统评估，全力维护人民群众生命财产安全。

四、工作责任

各镇、各部门要按照《黑龙江省消防条例》和《黑龙江省消防安全责任制实施办法》规定要求、认真履行消防工作职责，切实抓好本地、本领域消防安全工作。

（一）各级政府。要定期召开党委会、常务会、调度会，部署推进本地区火灾防控工作，并向社会面发出冬春火灾防控工作通告。

（二）各级部门。要严格落实消防安全责任，积极推动所属行业领域加强消防安全管理，着力解决一批突出隐患问题。

一是住建领域。要重点解决建设工程施工现场电气线路私拉乱接、违规使用电气焊和堆放易燃可燃材料；居民住宅小区堵占消防通道，电动自行车违规停放充电等问题。

二是文化旅游领域。要重点解决文博单位用火、用电管理不规范，防火间距不足，采用易燃可燃材料布展装饰，消防设施维护管理不到位等问题。

三是医疗卫生领域。要重点解决医疗场所因疫情防控锁闭安全出口，常闭式防火门常开，医疗电气、制氧设备防火安全措施不到位等问题。

四是商业领域。要重点解决商场市场消防设施维护保养不到位，用火、用电、用气不规范，堵占安全出口和疏散通道等问题。

五是教育领域。要重点解决学生宿舍、食堂消防安全管理不到位，实验室违规存放易燃易爆物品，师生消防安全意识不强、疏散逃生技能不熟等问题。

六是民政领域。要重点解决养老院等社会福利机构消防设施器材未保持完好有效，锁闭安全出口，违规使用电取暖设施，老人卧床吸烟等问题。

七是粮食领域。要重点解决粮库超存超储，临时堆垛防火间距不足，消防水源、消防电源不符合技术规范等问题。

八是人防领域。要重点解决地下人防场所经营物品遮挡消防设施，防火隔间挪作他用或封闭不严，封堵、遮挡排烟口等问题。

九是农业农村领域。要重点解决畜禽屠宰行业、相关农业生产企业消防安全管理不到位，违规使用易燃可燃保温材料、存放易燃可燃化学品，以及露天焚烧秸秆等问题。市场监管领域要重点解决电动自行车蓄电池非法经营改装超标问题，取缔假冒伪劣电取暖器具、电线、插座等电气产品。

十是工贸领域。要重点解决工贸企业消防安全管理不到位，擅自改变厂房使用性质，分租转租过程中消防安全责任失控漏管等问题。

公安机关要强化对“九小场所”、居民住宅区的消防安全排查和消防宣传工作。属地社区要做好宣传教育工作。消防救援机构要做好消防重点单位日常的消防监督检查、消防宣传教育工作，提供消防技术服务保障。要针对存在严重违法行为和重大火灾隐患的单位，依法采取强制措施，该关的要关，该停的要停，该封的要封，严防大火巨灾、小火亡人。针对一时难以整改的重大火灾隐患，要落实政府挂牌督办与跟踪整治，确保按时整改销案，整改期间要督促责任单位严格落实防范措施，没有把握的要安排专人死看硬守。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各行业部门要坚持“人民至上、生命至上”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好今冬明春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）强化监管协作。各行业部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各负其责，强化条线监管，健全完善信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成今冬明春火灾防控工作监管合力，要积极推进基层综合行政执法，加强安全执法上下协作、联动响应，织密基层安全监管网络。

（三）严肃督导考评。我市安委办将加强对冬春火灾防控工作的跟踪问效，采取“四不两直”明察暗访开展督导考评，统筹纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。对工作不落实、措施不得力的，发出督办单，督促落实整改措施。对发生伤亡人员火灾的，要依法从严追究有关单位、人员及属地的责任。

各镇人民政府、开发区管委会、驻市森工农垦企业、安委办各成员单位今冬明春火灾防控工作方案、部署及推进情况，及时报送市消防安全委员会办公室；从12月起每月21日前报送当月工作小结，2023年3月底前报送整体工作总结。报送邮箱：hailinxiaofangdui@163.com. 联系人：朱玉超（市消安委办公室），联系电话：13555012319。

 

 

 

来源：体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市应急管理局

撰稿：宗庆林

校对：宗庆林

一审：朱玉超

二审：付闯

三审：李春山