一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于东北振兴重要讲话的指示，贯彻黑龙江省第十三次党代会精神，落实省委、省政府“发展全域旅游、建设旅游强省”的工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以“两山”理论为指导，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，紧扣人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照高质量发展要求，依托规划效能，统筹推进全域旅游发展，促进转型升级、提质增效，释放文旅产业潜能，形成体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市“4211”产业提升计划的有效支撑。

二、规划原则

(一) 保护优先，科学发展

坚持“有效保护、科学开发、永续利用”，正确处理资源开发与保护的关系。注重对自然资源、生态环境及耕地的保护，严守生态保护红线、永久基本农田管控要求，维护自然保护地生态系统结构和功能的完整性，保护生物多样性、动植物栖息环境；同时注重对历史文化资源的保护，尊重体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心本地历史原真性，传承和发扬以“林海雪原”为核心的多元传统文化。

(二) 因地制宜，理性定位

坚持问题导向，从本地发展实际出发，结合发展背景与上位政策，综合确定发展方向。通过对体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市区域环境、资源条件、文化基础、产业发展及要素配置等方面的全面分析，综合审视体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市经济发展及旅游产业影响因素，梳理重大问题与结论；通过与全域旅游示范区标准对标分析，找出发展差距，确定规划核心任务；通过对区域、省级、地级旅游发展定位的综合解读，结合地方实际，综合确定全域旅游总体发展定位、各阶段目标及工作的重点和抓手。

(三) 政策引导，多规合一

坚持强化国家级、省级各类涉旅相关政策对本地旅游发展的引导作用，优化旅游资源配置方向，落实牡丹江市旅游发展对体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心区定位，积极融入黑龙江省旅游格局，同时，以上位规划为引导，以同位规划为参照，坚持全域旅游发展与各级国民经济与社会发展规划、国土空间总体规划及环保、文保、林业、交通等相关专项规划的有效衔接，实现多规融合、有效配置。

(四) 空间优化，全域统筹

尊重旅游发展空间演变的动态性，从全域层面合理分时、分级、分类引导空间走向，结合区域交通、重点资源、产业分布、旅游发展阶段等要素，逐步建立以“核—带—区”结构为基本骨架的，与发展阶段相匹配的，科学、适度、有序的全域旅游空间格局。全域统筹资源、要素配置，打破地区行政辖区空间壁垒，形成有序分工，促进体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市城区、城镇、林场、农场及乡村及旅游协调发展。

(五) 市场导向，突出特色

坚持以黑龙江省重点旅游发展方向为引导，顺应旅游市场发展趋势和旅游经济发展规律，理性分析“疫情常态化”时代旅游市场变化趋势与游客行为，以新时代市场需求为导向，有效结合体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心地方文化特色，地方资源特色，从适宜化、差异化、创新化、落地化的角度，合理提出相应的旅游产品类型、旅游项目体系，旅游服务及保障体系的发展建议。

(六) 示范引领 产旅融合

坚持通过“产旅融合，相互促进”的方式，推进地方国民经济与社会全面发展及乡村振兴，有效利用旅游产业高融合度的“天然”属性，深度研析组成体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心经济支撑点的各类产业的发展现状及与旅游产业融合发展的可能性，按照“能融尽融”的原则，通过“旅游+”或“+旅游”等方式，建立融合型旅游产品体系。同时，注重利用产旅融合示范区的引领作用，充分引导现有知名景区、特色小镇、美丽乡村、现代农业产业示范园、工业产业集聚区等单位，优先尝试各类融合发展模式，总结成功经验，以辐射带动同地区，同领域单位协同发展，逐步推动形成全域旅游时代全产业深度融合发展新格局。

三、规划依据

依据相对应的国家法律法规、行政法规和地方性法规。

四、规划范围

本次规划范围为体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市行政辖区及管理权归属体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心的相关旅游区域，总面积 8711 平方公里（不含行政辖区之外的相关旅游区域）。包含体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心镇、横道河子镇、山市镇、新安朝鲜族镇、长汀镇、柴河镇、二道河镇、三道河子镇所辖行政区域；体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心林业局、柴河林业局、大体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心林业局、山市种奶牛场、体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心农场在体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心域内所管辖区域及雪乡景区管辖区域。

五、规划期限

本次规划期限为 2022-2035年。

其中，近期为 2022—2025年；中远期为 2026—2035年。

六、规划性质

本规划以国家全域旅游示范区创建标准为参考依据，立足体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心市旅游发展与城市发展现状，力求为全市全域旅游业发展提出实操性建议，使各个部门在全域旅游发展过程中找到应有的地位、作用、前景和效益，促进旅游业成为体育在线365_be365备用网址_365bet.com最快线路检测中心各部门的工作着力点、地方经济增长点，从而实现大旅游、大市场、大产业和大管理，最终形成发展的合力。